灾害预防和处理计划与应急预案的区别

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1、论灾害预防和处理计划与应急预案的区别摘要：煤矿灾害预防和处理计划与应急预案都是煤矿法规要求编制的，但二者有相同点也有不同点，本文尽可能通过两者的不同点来论述，便于煤矿在编制和实施过程中做到更准确、更到位。关键词：灾害预防和处理计划、应急预案、区别煤矿安全规程第12条的规定：煤矿企业必须编制年度灾害预防和处理计划，并根据具体情况及时修改；国家安全生产监督管理总局令第17号生产安全事故应急预案管理办法第7条的规定：生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006或者GB/T 29639-2013），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能

2、发生的事故特点，制定相应的应急预案。根据法律法规要求，煤矿都必须编制并实施灾害预防和处理计划、应急预案，本文就分析论证灾害预防和处理计划与应急预案的相同点和不同点。1 灾害预防和处理计划与应急预案相同点1）编制责任主体单位相同，都是由煤矿编制。2）实施责任主体单位相同，都是由煤矿具体实施。3）宣传、培训、演练的责任主体相同，责任主体都是煤矿。4）宣传、培训、演练的对象相同，对象都是煤矿从业人员。5）修订的责任主体相同，责任主体都是煤矿。6）想达到的目的相同，通过编制、实施灾害预防和处理计划与应急预案，让煤矿管理者和作业者认识、了解灾害或者危险，然后在工作中杜绝或者减少灾害或者危险的发生和在灾害

3、或者危险发生时避免或者减轻自身的伤害，并正确在现场自救和救人。2 灾害预防和处理计划与应急预案的区别2.1编制内容上的区别1）编制内容在风险或事故时间上的区别灾害预防和处理计划主要编制的是矿井在没有发生灾害事故时的预防措施和发生灾害事故以后的现场自救和救人。应急预案主要编制的是发生灾害事故后所采取的措施方法，重点是煤矿和上级单位的救援响应、程序、实施方案和措施。2）编制内容在侧重点上的区别灾害预防和处理计划是对生产作业地点可能存在灾害、风险进行预测和现场处理（侧重在现场），而应急预案是依据灾害预防和处理计划编制的，在煤矿发生灾变时的整个公司和煤矿处理程序和措施（侧重在公司和煤矿）。由于有以上两

4、点的区别，因此在编制灾害预防和处理计划与应急预案时既有相同点也有不同点。具体见灾害预防和处理计划和应急预案编制主要内容对比表表1 灾害预防和处理计划与应急预案编制主要内容对比表项目灾害预防和处理计划综合应急预案专项应急预案现场处置方案依据总局令第87号煤矿安全规程总局令第88号、AQ/T9002-2006、GB/T 29639-2013编制内容比较总则（目的、依据、范围、体系、工作原则）煤矿基本情况介绍（采掘计划）风险描述（危险性分析）事故类型和危害程度分析事故特征（危险分析）可能发生灾害的地点和事故种类分析各种灾害的预兆、预防措施应急处置基本原则发生事故时汇报程序和相关部门及人员的职责组织机

5、构及职责组织机构及职责应急组织与职责各种灾害发生时的现场灾害预防和处理计划（自救、撤离、抢救等）预防、预警及信息报告预防与预警（处置程序）应急处置（程序、措施、信息）应急响应信息公开（发布）信息报告程序后期处置应急处置（处置措施）保障措施应急预案管理（培训和演练）应急物资与装备保障注意事项奖惩处理各种事故必备的技术资料附则（附件） 2.2管理实施上的区别1）评审区别应急预案的评审必须组织专家按生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（安监总厅应急200973号）进行评审；评审后由主要负责人签署公布实施。灾害预防和处理计划由煤矿组织相关工程技术人员进行评审，并经矿总工程师审签后由矿长贯彻

6、实施。2）备案区别应急预案必须报到县级安全生产监督管理部门和集团公司备案；灾害预防和处理计划只报到集团公司备案，不需要报到县级安全生产监督管理部门备案。3）政府管理层级的区别政府安全生产监督管理部门严格按照应急预案组织培训、演练检查，在灾害发生后按应急预案组织救援；灾害预防和处理计划只由煤矿组织培训、演练。表2 灾害预防和处理计划和应急预案的主要区别对比表项目灾害预防和处理计划应急预案备注编制要求组织者矿总工组织编制负责人组织编制编制者矿相关部门、人员编制矿相关部门、人员外，还吸收职能部门、人员应急调查不做做应急资源调查相关应急预案相互衔接无要相关应急预案相互衔接征求相关单位、人员或者组织意见

7、无要征求相关单位、人员或者组织意见编制内容时间上没有发生灾害的预防和发生灾害后的处置发生事故后的处置侧重点灾害现场公司和煤矿评审自评专家评审批准矿总工批准，矿长贯彻执行主要负责人批准、发布备案不向政府部门备案向政府部门备案评估无每三年一次评估监督管理日常性监管政府部门纳入年度监管、专项检查，明确处罚3、完善灾害预防和处理计划和应急预案的建议1）切实提高对编制灾害预防和处理计划和应急预案的认识凡事预则立，不预则废，无规矩不成方圆。当灾害发生时，没有灾害预防和处理计划和应急预案，则灾害发生前不知道灾害的预兆，不知道预防措施，会增大发生灾害的风险和损失，而当灾害发生时没有操作规范，没有行动指南，现场

8、人员不知晓如何报告，如何自救，救援人员不知晓职责，不知晓救援措施，将会造成极大的损失。2）加强对灾害预防和处理计划及应急预案的管理领导灾害预防和处理计划及应急预案不是写来应付上级检查和规避责任的，是挽救职工身体健康、生命安全和财产损失的重要保障。煤矿必须加强对灾害预防和处理计划和应急预案的管理，建立健全工作机构，提供强有力的组织保障，认真落实好灾害预防和处理计划和应急预案的编制、评审、审批、培训、演练及物资准备等工作。3）提高灾害预防和处理计划和应急预案的针对性、操作性煤矿的灾害重，井下除了“水、火、瓦斯、顶板、煤尘”五大灾害外，还有机电、运输、放炮等其它灾害，地面也有滑坡、塌陷、泥石流等灾害

9、。因此必须通过对本单位的危险源的排查工作，摸清本单位可能事故发生的原因、地点，对危险性进行全面评估，从而提高灾害预防和处理计划及应急预案的针对性。同时做好各项措施，把责任落实到每个单位、每个人，真正做到职责明确，应对措施具体可行，明白简洁，便于操作。4）加强培训和演练不加强培训和演练，即使编制了灾害预防和处理计划及应急预案，当灾害发生后，职工不知道干什么，怎么干，仍会造成重大人员、财产损失。因此必须对职工进行全面培训和演练，让所有的人掌握。培训和演练要精心组织，注重实效，不走过场，确保每一个环节都不能省略，每一个细节都要到位。4 结论经过对灾害预防和处理计划及应急预案的分析，在风险分析与评估的基础上，预先制定的灾害预防和灾害预防和处理计划及应急预案，针对可能发生的各种灾害事件，就能确保迅速、有序、高效地开展应急处置，减少人员伤亡和经济损失。