安全的没有人性--作业许可管理解析

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1、-作业许可管理解析 安全的没有人性,作业风险大 许可要谨慎,目 录,5,01,为什么实行作业许可？,安全作业许可,HSE管理体系 PDCA模式 作业许可管理引入,为识别、分析和控制特殊作业过程中的危险-将可能存在的风险做详尽评估-并做好各方面安全措施-书面审查与现场分析确认相结合-对整个过程形成有效闭环，从而将风险控制在可承受范围之内。,危险-评估-措施-审查-确认-闭环-控制,焦化装置窒息事故,2009.11.11 某石化企业焦化装置水联运； D-116液位计修复后； 车间安排施工单位人员抽水作业；,与抽水同时进行的是车间对焦化装置的气密试验； 系统的氮气压力仅0.15Mpa（0.6Mpa）

2、； 有漏点； 郭德纲内裤的故事 张某下罐检查潜水泵； 栽倒。,闫某见此，下罐救援； 栽倒罐内。,无票 无防护救援 联八车间未将同区同时进行的气密和内漏告知施工人员； 33、44岁普工 文盲 罐内氧含量仅3.81%； 40秒,作业许可的目的,-识别、分析与控制高风险作业过程中的危险 -计划、协调本区域与临近区域的作业 -养成按标准作业的良好行为习惯 -减少事故发生,签发一个许可证，就能安全吗？ 有了许可证，怎么干都安全？,作业许可是现行规章制度的补充，本身并不能确保安全，关键是通过落实许可证所确定的工作程序和各项安全措施来确保安全。,01,02,许可证上规定的安全准备措施，只是针对可预计的危险和

3、潜在的危害，但并不表明所有的危险和危害因素已彻底排除。,作业许可的特征,1. 授权,2. 现场确认,3. 有效沟通,什么样算具备安全条件？,许可申请方、授权审批方、气体检测方、操作方。沟通方法？,最终责任由谁承担？,作业许可的原则,- 尽可能减少高风险作业 - 控制作业人数 - 控制作业时限 - 控制作业人员 - 控制作业许可审批,推进模块化施工，尽可能降低和减少高处作业的人数、频次和时间。,设备穿衣戴帽模块化施工,作业许可的要求,程序不可逾越（薄熙来）； 直线责任; 授权不授责; 现场确认; 有效沟通; 分级审批原则。,作业许可证由有权提供、调配、协调相应资源的直线领导或其授权人审批； 作业

4、的最终安全责任由相应级别的专业安全第一责任人承担；,特 殊 作 业 五 个 必 须,必须开作业票； 作业前必须JSA分析； 作业票必须现场签发； 签批人必须持证签票； 作业过程必须全程视频监控。,指标：按照集团公司规定，对特殊作业“五个必须”的要求贯彻执行率100%。,安全管理手册同时明确： 许可证审批人对交叉作业要指定项目现场协调人。 作业区域应进行隔离，并予以标识。 项目负责人在作业前应将作业内容、作业风险及防范措施、完工验收要求等向作业人员交底。 作业过程安全监护和监督 现场高风险作业应实行属地和承包商双监护。 作业范围和内容发生变化后需重新申请作业许可。,作业许可推行的难度,安全监管部

5、门不再负责许可，谁来负责？ 直线责任人未授权、不履职怎么办？ 直线责任人不参加现场确认，时间拖不起怎么办？ 许可的数量，让我们对推行作业许可有一个清醒的认识。任重道远，怎么办？ 各项安全作业许可，管理流程虽一致，是控制的风险却是有差异的，技术要求是不同的。怎么办才好？,02,什么时候进行作业许可？,让大家明白哪些活要进行作业许可才能干,作业许可管理范围,集团公司规定的作业许可范围（中石化安【2016】20号） 1. 凡涉及用火、临时用电、进入受限空间、高处、动土、起重和盲板抽堵等作业必须实行作业许可制度。 2. 承包商在企业生产区域内的其他临时性作业（日常及有程序指导的维修作业除外）必须实行作

6、业许可。 3.企业应结合作业活动特点确定需要增加实行作业许可管理的范围制定相应的作业许可管理程序。,凡涉及在具有火灾爆炸危险场所内进行的涉火施工作业应办理用火作业许可证。,1. 公司用火作业许可,2. 公司临时用电作业许可,凡在项目现场总配电箱及以上设施受送电作业和带电作业时以及石油化工生产装置区域的用电作业，应按照规定办理作业许可。,3. 公司受限空间作业许可,进出口受限，通风不良（如：反应器、塔、釜、槽、罐、炉膛、管道以及地下室、窨井、坑（池）、下水道等），可能存在易燃易爆，有毒有害物质或缺氧，对进入或探入人员的身体健康和生命安全构成威胁的封闭、半封闭设施及场所的受限空间作业，应办理受限空

7、间作业许可证。,4. 公司高处作业许可,在距离坠落高度基准面5米以上（含5米）有坠落可能的位置进行的二级以上高处作业，应办理高处作业许可证；,5. 公司动土作业许可,进行挖土、打桩、钻探、坑探地锚入土深度在0.5米以上的作业、使用推土机、压路机等施工机械进行填土或平整场地等可能对地下隐蔽设施产生影响的动土作业，应办理动土作业许可证。,6. 公司起重作业许可,利用起重机械（如吊车、电动起重设备、5T以上手动葫芦）将设备、工件、器具材料等吊起，使其发生位置变化的起重作业，应办理起重作业许可证。,集团 2.2 基层管理单位负责其管辖范围内二、三级起重作业（100吨以下）许可审批。 2.3 一级起重作

8、业（100吨或60米以上）由二级单位业务分管负责人审批。,设备及管道进行试压、吹扫、置换、清洗的盲板抽堵作业，或设备、管道内可能存有物料及一定温度、压力情况时的盲板抽堵作业，应办理盲板抽堵作业许可证。,7. 公司盲板抽堵作业许可,8. 公司钢格板作业许可,在距离坠落高度基准面2米以上（含2米）的钢格板安装、修改、拆除必须办理钢格板作业许可证。,。,9. 高支模、射线、夜间,高支模搭设及拆除作业、夜间作业、射线作业,安全讨人厌的地方违反人性 安全的伟大+安全人员的伟大,03,谁参与办理作业许可？,关于安全责任：重申按照谁的业务谁负责，谁的属地谁负责的原则，各专业职能部门和属地单位对所管辖业务、区

9、域的专业安全管理主体责任和属地安全管理主体责任不容推卸。,公司作业许可管理规定涉及部门及人员（10）,1.作业许可申请人-班长、岗长 2. 风险辨识人JSA-作业单位现场负责人 3. 许可条件确认人 -审批人、作业单位现场负责人,作业许可申请人： 根据施工技术方案中的施工任务，做好JSA分析及作业前安全条件的确认，持JSA工作安全分析表及相应作业许可证，提出书面申请。 作业许可申请人与作业单位负责人应现场逐项检查落实安全措施确认并审核。 作业完毕后，一般情况由作业许可申请人封票; 作业完工验收后，作业许可申请人负责将JSA分析与作业许可证等各种票证上交安全监管部门统一归档。,公司作业许可管理规

10、定涉及部门及人员,4. 作业许可审批人-项目部作业单位上级生产管理负责人 5. 作业许可实施人作业班组、岗组,谁负责签批作业许可证，谁就负责现场安全条件确认。,6. 作业监护人-教育持证人员 7. 作业单位（现场）负责人-分包商现场负责人/专业施工队负责人/专业项目施工负责人 -负责本单位作业许可证的审核，组织做好作业前的JSA分析和现场安全交底，落实现场监护和作业条件确认。 8. 现场安全负责人-安全监督员 9. 作业许可封票人-作业单位现场负责人（特殊情况有增加）,作业完毕后，一般情况由作业许可申请人封票; 高处作业完工后，作业单位负责人与现场安全负责人应在许可证完工验收栏签字； 受限空间

11、作业完毕后，作业单位现场负责人在完工验收栏中签字确认。,审批人及监护人持证上岗呦,10. 安全取证培训师-HSE部指定安全管理人员负责,人员,注：作业许可审批人资格证及监护人资格证证件编号为身份证号，有效期为3年，培训合格后在相片处盖项目公章方可使用。,较大变化之一：现场确认,3.2 起重作业前应对以下项目进行安全检查 3.2.1 基层单位现场负责人（原规定：安全部门）,例:,较大变化之二 -安全部门会签,04,怎么办理作业许可？,-作业许可管理包括作业前的施工任务确定、JSA、安全措施落实、许可证申请、许可条件确认、审批、实施、核验封闭以及作业许可证存档等。,公司作业许可流程,程序不可逾越。

12、安全捷径走向死亡 安全反对“以经济建设为中心”,强制执行作业前JSA分析。 作业单位现场负责人在作业许可前，必须组织人员运用JSA等方法进行危害识别及风险分析。 编制针对性安全措施,程序中的重点： -1. 以JSA分析为抓手严控高风险施工,“6.3”事故,701罐,1988 设备修复： 701罐浮盘倾斜，被卡在罐内上部约三分之一高度处 厂方测爆 签发一级动火证 六人进罐动火 浮盘软密封内的石脑油及软密封表层耐油丁腈橡胶、施工用乙炔、道木等着火 罐外无监护人,701罐,施工人员不能识别工艺风险： 浮盘倾斜被卡，软密封内的石脑油无人清除。,罐内6人窒息、CO中毒、热灼伤死亡,程序中的重点： -2.

13、 现场安全措施确认,程序中的重点： -2. 现场安全措施确认,确认内容： * 与作业有关的设备、工具、材料等； * 现场作业人员资质及能力情况； * 系统隔离、置换、吹扫、检测方案的可行性； * 个人防护用品的配备情况； * 安全消防设施的配备，应急措施的落实情况； * 培训、沟通情况； * JSA中的其他安全措施情况。,修正认知： 现场确认参与人员-审批人、作业单位现场负责人、申请人和相关方人员 以受限许可审批为例：二级单位主管业务的负责人或经授权的基层单位主要负责人对作业程序和安全措施确认后，签发作业许可证。” （原来规定“主管安全的负责人”签发许可证,重点1必须亲临现场,各级用火审批人应

14、亲临现场检查核实，督促用火单位落实防火措施后，方可审签许可证 。 7-25污水罐爆炸事故,用火期间，距用火点30m内严禁排放各类可燃气体，15m内严禁排放各类可燃液体。,悬挂的气焊把 未完全熄灭,重点2措施检查要逐条,程序中的重点： -3.作业许可四联发给谁？,作业完工验收后： -作业许可申请人负责将JSA分析与作业许可证等各种票证上交安全监管部门统一归档保存。,1）. 动火升级管理 遇节日、假日或其他特殊情况，应升级管理。 炼化企业装置停工交付检修首张用火作业许可证应升级管理。 雨雪天、五级风以上 （含五级）天气，原则上禁止露天用火作业。因生产确需用火应升级管理。,程序中的重点： -4. 升

15、级管理,2. 高处作业分级,经过危害分析，由于作业环境的危害因素导致风险度增加时，高处作业应进行升级管理。 阵风风力五级（风速8.0m/s）以上； 作业场所光线不足，能见度差。 注：以上两种情况应禁止作业，不是升级管理就行。,2）. 高处升级管理,程序中的重点： -4. 升级管理,1. 动火许可证有效期 特级和一级不超过8小时； 二级不超过48小时； 固定用火作业区，每半年检查认定1次。 （以前最多可达5天，修改后最长2天）,2.受限许可证有效期也调整啦 有效期调整为24小时（原为作业项目一个周期）。 作业中断1小时以上（原是4小时）再次作业前，应重新确认环境和安全措施。,程序中的重点： -5

16、. 许可证有效期,3. 高处作业许可有效期 为作业项目一个周期，最长有效期不得超过3天（原规定无此期限）。,活干完了，要有回音。 沟通、确认。,作业完毕后，一般情况由作业许可申请人进行封票; 高处作业完工后，作业单位负责人与现场安全负责人应在许可证完工验收栏签字； 进入受限空间作业完毕后，作业单位现场负责人在完工验收栏中签字确认。,程序中的重点： -6. 许可证关闭,作业完工验收后，作业许可申请人负责将JSA分析与作业许可证等各种票证上交安全监管部门统一归档。 保存期限一年,程序中的重点： -7. 许可证保存,05,谁执行作业许可？,1. 作业人员 充分了解作业。 熟知危害因素及安全措施。 对

17、照许可证确认安全措施。 拒绝、报告、撤离,作业许可实施的关键之一,注意装备问题： 作业人员进入受限空间要佩戴便携式气体报警仪；,需要作业许可的高风险作业，规范劳动保护更为重要！,工程现场,资质问题引发的不幸,敬请谅解,借用防腐作业单位3人 安装油浆换热器小浮头 1.7吨 试吊紧急下放,2. 监护人 熟悉生产、工艺、设备。 知晓环境风险、熟知应急处置。 逐项检查安全措施。 有制止作业权、有终止作业权。 全程监护，离开收证。,作业许可实施的关键之二,目前突出问题 -监护人不能履职，我们怎么办？,监护人应该怎么监护？,2. 其他安全要求,要带什么吗？,假如空间阻碍不能看到进入者，则需要通过语言经常保

18、持沟通；,监护人一直在入口监护，且要能目视看到进入者；,监护人需要拿几张票呢？,用火第三联； 受限三；高处三；吊装三；盲板二,站在哪？,看不见作业人员怎么办？,用火监护人应佩戴便携式可燃气报警仪全程监护。（新增）,事故经过（敬请谅解） 2012年5月21日，某建设公司一分包商在石化卫六路上进行公共管廊穿管施工，用25吨吊车准备将一根直径100mm、长8350mm，带有弯头的管线至高10米的管廊上，,有没有监护的原因？,管线提升到11米左右时，撞到钢梁横梁上并发生了倾斜，管线沿管廊钢结构横梁，斜向下穿破管廊外脚手架竹排跳板掉下，,管线带有弯头一端着地后弹起并自东向西冲击，击中在警戒区内、距离吊车

19、尾部4米左右的另一分包商某安全帽，王造成王某死亡。,管线冲击地面 痕迹,坠落的管线,王某不听劝阻，擅自进入警戒区内。 安全监护人安全监护职责没有履行到位。,王某安全帽,起重作业安全监护人具体职责？ 中国石化起重作业安全管理规定中：监护人会同起重指挥、司索和起重机械操作人员做好起重作业的现场监护。,用火作业监护人履职,持证； 了解用火区域生产过程，熟悉工艺操作和设备状况；有处理应对突发事故的能力。 接到许可证后，逐项检查落实防火措施；检查用火现场的情况。 佩戴明显标志，当发现用火部位与许可证不相符合，或者用火安全措施不落实时，用火监护人有权制止用火； 不得随意离开现场，确需离开时暂停用火。,受限

20、作业监护人 1 作业监护人应熟悉作业区域的环境和工艺情况，有判断和处理异常情况的能力，掌握急救知识。 2 作业监护人在作业人员进入受限空间作业前，负责对安全措施落实情况进行检查，发现安全措施不落实或不完善时，有权拒绝作业。,3 作业监护人应清点出入受限空间的作业人数，在出入口处保持与作业人员的联系，严禁离岗。当发现异常情况时，应及时制止作业，并立即采取救护措施。 4 作业监护人必须实行全过程监护，作业监护人在作业期间，不得离开作业现场或做与监护无关的事。,3. 作业单位现场负责人 组织作业前JSA分析。（强制进行） 现场许可条件确认。 接受甲方安全技术交底并向作业人员交底。 安排作业监督人员。

21、 参加作业许可核验封闭。,作业许可实施的关键之三,4.现场安全负责人 对作业人教育。 监督作业许可的执行情况 参加作业许可核验封闭。 作业许可提交存档。,作业许可实施的关键之四,【课程总结】,安全监管部门不再负责许可，工作重点在制度的落实监督上，重点在作业许可审批人、监护人的培训、资质把关和证件保存上。 许可审批人必须在现场确认和许可。 对项目部、作业单位、施工现场负责人、安全部门、作业人员、审批人、监护人等职责明确。 所有许可现场签发。,关于作业许可的共性,态度,行为,习惯,命运,安全作业许可,管理上级的一种授权行为,授的什么权？ 审？ 批？ 资源调配？ 授权的方式？ 书面？ 签字? 逐级？ 授权是否授责? 最终责任由专业安全第一责任人承担 但也不等于不承担责任。,作业许可证不是开工证，是针对现场的风险和危害时刻保持“有效”的现场安全措施已落实的确认书！,您在许可证上签字 表示 - 您已确认作业现场的所有安全措施已经落实！ 并不是： - 准许作业，出了事儿我负责！,