1、ICS35.240.50L 67DB14山西省地方标准DB 14/T XXXX.X-2019T事故应急救援业务流程规范2019-xx-xx发布2019-xx-xx实施山西省市场监督管理局发布DB14/T XXXX.X-2019T目次目次I前言II1 范围12 规范性引用文件13 术语和定义24 应急预案管理业务流程25 应急演练业务流程96 应急值守业务流程137 应急指挥业务流程17前言本部分按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。请注意：本文件的某些内容可能涉及专利，本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。本部分由山西省安全生产科学研究院提出。本部分由山西省应急管理厅标准化技术委员
2、会归口。本部分起草单位：本部分主要起草人：（按姓氏笔画排序，排名不分先后）。23DB14/T XXXX.X-2019T 事故应急救援业务流程规范1 范围本规范规定了事故应急救援业务流程，包括应急预案管理、应急演练管理、应急值守管理、应急指挥管理等业务流程。本规范适用于应急管理安全生产应用系统政府和企业事故应急救援的业务流程优化，包括应急预案、应急演练、应急值守、应急指挥等的分析和信息处理。本规范适用于应急管理安全生产信息系统建设方、建设方、监理方和其他相关单位使用，作为进行系统设计与建设的技术依据之一。1.1 应急预案管理业务流程规范根据应急预案管理的业务流程，确定应急预案编制、应急预案评审、
3、应急预案备案、应急预案公布、应急预案培训、应急预案演练、应急预案评估、应急预案修订、归档等环节中的人员角色及职责，编制应急预案管理业务流程规范。1.2 应急演练业务流程规范根据事故应急演练的业务过程，确定应急演练中的各类角色及职责，编制应急演练业务流程规范。1.3 应急值守业务流程规范根据应急值守的工作原则，确定应急值守工作基本要求、应急值守人员角色及职责。1.4 应急指挥业务流程规范根据安全生产事故应急救援的业务过程，确定应急救援指挥中的各类角色及职责，编制应急指挥业务流程规范。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注
4、日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB18218-2018 危险化学品重大危险源辨识生产安全事故应急条例（国令第708号）突发事件应急预案管理办法（国办发2013101号）生产安全事故应急预案管理办法（中华人民共和国应急管理部令 第 2 号）危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（安监总局令 第79号）生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）(安监总厅应急200973号)生产安全事故信息报告和处置办法（国家安全生产监督管理总局令第21号）GB/T 29639-2013 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则AQ/T 3052-2015 危险化学品事故应急救援指
5、挥导则AQ/T 9009-2015 生产安全事故应急演练评估规范AQ/T 9007-2019 生产安全事故应急演练基本规范AQ/T 9011-2019 生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1应急救援在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。3.2应急预案为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。3.3应急演练各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。3.4应急响应针对发生的事故，有关组织或人
6、员采取的应急行动。3.5隐患安全生产事故隐患（简称“隐患”），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。3.6EPCEPC（事件驱动的流程链图）是用于说明业务流程工作流的图形,它使用图形符号，将业务流程的控制流结构显示为事件和职能链。4 应急预案管理业务流程4.1 业务流程 EPC 描述应急预案管理业务流程的 EPC 描述参见图 1图1 应急预案管理业务流程应急预案管理业务流程主要包括应急预案编制、评审、备案、公布、培训、演练、评估、修订、归档等环节。4.2
7、流程环节说明4.2.1 流程环节发起者省、市、县应急管理部门、生产经营单位4.2.2 流程环节参与者省、市、县应急管理部门、同级人民政府、上级人民政府应急管理部门、省应急厅、生产经营单位。4.2.3 流程环节描述4.2.3.1 应急预案编制省、市、县应急管理部门、生产经营单位按照生产安全事故应急预案管理办法（中华人民共和国应急管理部令 第 2 号）要求，进行应急预案编制。a) 省、市、县应急管理部门、生产经营单位应成立应急预案编制工作组。b) 编制应急预案前，编制单位应该进行事故风险辨识、评估和应急资源调查。c) 省、市、县应急管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上级人民政府应急
8、管理部门的应急预案，结合工作实际，编制应急预案。生产经营单位应根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，与相关预案保持衔接，编制相应的应急预案。4.2.3.2 应急预案评审省、市、县应急管理部门、生产经营单位按照生产安全事故应急预案管理办法（中华人民共和国应急管理部令 第 2 号）要求，进行应急预案评审。a) 省、市、县应急管理部门应当组织有关专家对本部门编制的部门应急预案进行审定。b) 生产经营单位应当组织有关安全生产及应急管理方面的专家对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。4.2.3.3 应急预案备案、公布省、市、县应急管理部门
9、的应急预案应该报同级人民政府备案，同时抄送上级人民政府应急管理部门，并依法向社会公布。生产经营单位的应急预案应按照生产安全事故应急预案管理办法（中华人民共和国应急管理部令 第 2 号）要求向有关部门备案。4.2.3.4 应急预案培训省、市、县应急管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。4.2.3.5 应急预案演练省、市、县应急管理部门及生产经营单位应当按照生产安全事故应急
10、预案管理办法（中华人民共和国应急管理部令 第 2 号）要求定期组织应急预案演练。4.2.3.6 应急预案评估应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，并按照生产经营单位生产安全事故应急预案评估规范对应急预案进行评估。4.2.3.7 应急预案修订、归档应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案和归档。4.3 应急预案管理工作要求应急预案管理业务流程管理要求包括应急预案的编制、评审、备案、公布、培训、演练、评估、
11、修订、归档。4.3.1 应急预案编制工作要求4.3.1.1 政府应急预案市、县应急管理厅应结合本级、本部门职责和本行业安全生产应急工作特点，针对可能发生的事故，编制相应的部门应急预案。其编制的各类应急预案纵向要与上级部门的预案相衔接，横向要与同级相关部门的应急预案相联系，并符合下列条件：a) 符合有关法律、法规、规章和标准的规定。b) 结合本地区、本部门的安全生产实际情况。c) 结合本地区、本部门的危险性分析情况。d) 应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施。e) 有明确、具体的事故预防措施、应急处置卡和应急程序，并与其应急能力相适应。f) 有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部
12、门的应急工作要求。g) 预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确。4.3.1.2 生产经营单位的应急预案a) 编制应急预案应成立应急预案编制工作组，全面分析、评估本企业的危险源状况、危险性分析和可能发生的事故特点；编制的应急预案应符合生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T 29639-2013）的规范标准。b) 生产经营单位存在三种以上（含三种）风险种类、可能发生较大以上事故的，应当组织编制本单位的综合应急预案。生产经营规模不大、危险性较小的生产经营单位，其综合应急预案和专项应急预案可合并编制。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构和应急队伍及其职责、应急预案体系、事故风险
13、描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等主要内容。c) 对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构和应急队伍的职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。d) 对于危险性较大的场所、装置或设施，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案应当包括应急工作职责、危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置措施、应急处置要点和注意事项等内容。e) 生产经营单位的应急预案应当包括向上级应急管理机构报告内容、应急救援机构和人员的联系方式、应急物资储备
14、清单等附件信息。各类预案之间应相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相互衔接。f) 生产经营单位编制的综合预案、专项预案、现场处置方案和岗位应急处置卡要从总公司（集团公司、总厂）到子公司、分公司直至基层单位、车间、班组，形成上下对应、相互衔接、横向到边、纵向到底的预案体系，并遵循危害因素分析透彻，预防措施得当、应对准备充分、响应快速及时、处置救援妥当，针对性强和易操作的原则。4.3.2 应急预案评审工作要求4.3.2.1 政府应急预案评审省、市、县应急管理部门编制的应急预案应当组织有关专家对本部门制定的应急预案进行审定，必要时，可以召开听证会，听取社会有关方
15、面的意见。涉及相关部门职能或需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意，评审程序按下列要求进行：a) 编制单位编制或修订的应急预案应由单位的主要负责人或主管负责人组织相关部门（处室）对预案进行评审。b) 评审的内容主要是：1) 应急预案的针对性、实用性和可操作性。2) 对本地区、本部门危险危害因素分析是否全面，所采取的措施是否符合应急工作的需要（包括安全生产费用提取、伤害影响、救援联动和责任风险是否办理保险保障）。3) 是否建立了明确、具体的预防预警措施和应急准备程序（包括可调用的物资准备，是否与其应急能力相适应）。4) 预警准备是否充分，应对响应措施是否有效。5) 应急保障措施能否满足本地区、
16、本部门应急工作的要求。6) 预案基本要素是否齐全、完整。7) 与上级政府、上级行业主管部门应急预案内容是否相互衔接。8) 是否建立了应急工作、预案培训、演练等相关管理规定。4.3.2.2 生产经营单位应急预案评审生产经营单位编制的应急预案、专项预案和现场处置方案及重点部位、岗位的应急处置卡，按照山西省安全生产应急预案管理办法要求进行评审或论证，评审程序按下列要求进行：a) 应急预案的实用性、基本要素的完整性。b) 预防措施的针对性、组织体系的科学性。c) 响应程序的操作性、保障措施的可行性。d) 应急预案的衔接性。4.3.2.3 评审报告评审应当形成书面报告，报告应包括以下内容：a) 应急预案
17、名称。b) 评审地点、时间、参会单位和人员。c) 各位专家书面评审意见。d) 专家组会议评审意见。e) 专家名单（签名）。f) 参会人员（签名）。4.3.3 应急预案备案、发布工作要求4.3.3.1 备案审查制度应急预案按照分类管理，分级负责的原则，实行备案审查制度：a) 省、市、县级应急管理部门的应急预案，报同级人民政府备案，同时抄送上一级人民政府应急管理部门。市县级人民政府其他负有安全生产监督管理职责部门的应急预案，抄送同级人民政府应急管理部门。b) 生产经营单位的应急预案按照下列要求办理备案：1） 矿山、金属冶炼和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位和中型规模以
18、上的其它生产经营单位，按照分级属地原则，报县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门备案；2） 中央在晋企业，其总部（上市公司）的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送应急管理部。其所属单位的应急预案报所在地市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级人民政府应急管理部门。3） 非中央在晋企业的非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存、运输企业，烟花爆竹相关企业的应急预案，报所在地县级以上地方人民政府应急管理部门备案。4） 省属国有重点企业的应急预案分别报送省应急厅、省政府国有资产监督管理委员会和所在地市级应急管理部门
19、及有关主管部门备案。5） 涉及重大危险源区域的安全生产主管部门和生产经营单位所编制的重大危险源应急预案，须报省应急管理部门备案审查；同时报送所在地市及县（市、区）应急管理部门。6） 煤矿企业的综合应急预案和专项应急预案按照生产安全事故应急预案管理办法的规定报应急管理部门和有关主管部门备案,并抄送所在地的煤矿安全检查机构。4.3.3.2 预案的备案审查预案的备案审查按照生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则、生产安全应急预案管理办法和生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）的要求进行形式评审，不得随意增加其它评审内容。生产经营单位编制的生产安全事故应急预案、专项预案、现场处置方案等由企
20、业严格按照国家评审指南的要求进行要素评审（论证），不得减少评审内容。4.3.3.3 备案登记备案登记的应急管理部门对经评审符合要求的安全生产应急预案、专项预案、重大危险源应急预案予以备案，并出具生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由，将意见反馈送审单位，送审单位修改评审后重新报送备案。4.3.3.4 备案提交内容申请备案的应急预案，应单独成册，装订整齐，规范统一。申请备案应提交下列材料 1 式 3 份：a) 应急预案备案申报表。b) 应急预案评审或论证意见。c) 综合应急预案和专项应急预案电子文档。d) 风险评估结果和应急资源调查清单。4.3.3.5 备案
21、时间规定经省、市应急管理部门审查的应急预案，企业在收到预案备案登记表后，须将预案分别报送行业主管部门和所在地县应急管理局，县应急管理局和有关部门不再组织审查。由县应急管理局备案审查的预案，县应急管理局应于每月25日前将备案审查的名单填报生产经营单位生产安全应急预案备案登记表，报市应急管理局；市应急监理管局应于每月30日前将备案审查的名单填报生产经营单位生产安全应急预案备案登记表，报省应急管理厅。4.3.3.6 备案分类存档市、县应急管理部门，对审查通过后的应急预案材料应当分类存档，并指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。4.3.3.7 预案公布应急
22、预案经备案后，由编制单位主要负责人签署公布。4.3.4 应急预案培训、演练、评估工作要求4.3.4.1 应急预案培训应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。4.3.4.2 应急预案演练省、市、县应急管理部门应当至少每两年组织一次应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交
23、通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练，并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当对本行政区域内前款规定的重点生产经营单位的生产安全事故应急救援预案演练进行抽查；发现演练不符合要求的，应当责令限期改正。4.3.4.3 应急预案评估应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储
24、存、运输企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。4.3.5 应急预案修订、归档有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：a) 依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；b) 应急指挥机构及其职责发生调整的；c) 安全生产面临的风险发生重大变化的；d) 重要应急资源发生重大变化的；e) 在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的；f) 编制单位认为应当修订的其他情况。应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修
25、订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。5 应急演练业务流程5.1 业务流程 EPC 描述省、市、县应急管理部门及生产有关单位，依据有关应急预案确定的应急领导机构或指挥机构（以下统称演练组织单位）领导下，组织开展应急演练。演练组织单位要根据实际情况，并依据相关法律法规和应急预案的规定，制订年度应急演练规划。应急演练业务流程包括计划、准备、实施、评估总结、持续改进五个阶段，业务流程图参见图4。图 4 应急演练业务流程图5.1.1 应急演练计划a) 需求分析，全面分析和评估应急预案、应急职责、应急处置工作流程和指挥调度程序、应急技能和应急装备、物资的实际
26、情况，确定应急演练目标，提出应急演练的初步内容和主要科目。b) 明确任务，确定应急演练的事故情景类型、等级、发生地域，演练方式，参演单位，应急演练各阶段主要任务，应急演练实施的拟定日期。c) 制订计划，组织人员编制演练计划文本。5.1.2 应急演练准备a) 成立演练组织机构1) 成立由相关单位领导组成的演练领导小组，通常下设策划与导调组、宣传组、保障组和评估组。2) 成立策划与导调组，负责编制演练工作方案、演练脚本、演练安全保障方案，负责演练活动筹备、事故场景布置、演练进程控制和参演人员调度以及相关单位、工作组的联络和协调。3) 成立宣传组，负责编制演练宣传方案，整理演练信息、组织新闻媒体和开
27、展新闻发布。4) 成立保障组，成员一般是演练组织单位及参与单位后勤、财务、办公等部门人员，常称为后勤保障人员，负责演练的物资装备、场地、经费、安全保卫及后勤保障。5) 成立评估组，成员一般是应急管理专家、具有一定演练评估经验和突发事件应急处置经验专业人员，常称为演练评估人员。负责对演练准备、组织与实施进行全过程、全方位的跟踪评估；演练结束后，及时向演练单位或演练领导小组及其他相关专业组提出评估意见、建议，并撰写演练评估报告。6) 确定参演队伍，包括应急预案规定的有关应急管理部门（单位）工作人员、各类专兼职应急救援队伍以及志愿者队伍等。b) 编制文件1) 编制应急演练工作方案，由策划与导调组编写
28、，通过评审后由演练领导小组批准，必要时还需报有关主管单位同意并备案。2) 编制应急演练脚本，由策划与导调组编写，根据工作方案中设定的事故情景和应急预案中规定的程序编制演练脚本。3) 评估方案，应包含演练信息、评估内容、评估标准、评估程序等内容。4) 保障方案，应包括应急演练可能发生的意外情况、应急处置措施及责任部门、应急演练意外情况中止条件与程序。5) 观摩手册，应包括应急演练时间、地点、情景描述、主要环节及演练内容、安全注意事项。6) 宣传方案，应明确宣传目标、宣传方式、传播途径、主要任务及分工、技术支持。c) 工作保障人员保障：按照演练方案和有关要求，确定演练总指挥、策划导调、宣传、保障、
29、评估、参演人员，必要时设置替补人员。经费保障：明确演练工作经费及承担单位。物资和器材保障：明确各参演单位所准备的演练物资和器材。场地保障：根据演练方式和内容，选择合适的演练场地。安全保障：采取必要安全防护措施，确保参演、观摩人员以及生产运行系统安全。通信保障：采用多种公用或专用通信系统，保证演练通信信息通常。5.1.3 应急演练实施应急演练实施包括启动、执行、中断、结束四个环节，执行环节包括下列内容：a) 现场检查，确认演练所需的工具、设备、设施、技术资料以及参演人员到位。b) 演练简介，应急演练正式开始前，对参演人员进行情况说明，包括应急演练规则、场景及主要内容、岗位职责和注意事项。c) 桌
30、面演练执行过程控制1) 注入信息，执行人员通过多媒体文件、沙盘、消息单等向参演单位和人员展示应急演练场景。2) 提出问题，每个场景中，执行人员提出问题或呈现应急处置任务，供参演人员根据各自角色和职责展开讨论。3) 分析决策，参演单位和人员分组开展思考讨论，形成处置意见4) 表达结果，各组代表按要求提交本组的分析决策结果。d) 实战演练执行过程控制1) 演练策划与导调组对应急演练全过程进行指挥控制；2) 演练策划与导调组按照演练方案发出信息指令；3) 执行人员向领导小组报告应急演练中出现的问题；4) 参演人员和模拟人员接收到信息后，按照发生真实事件时的应急处置程序，或根据应急行动方案，采取相应的
31、应急处置行动。5) 参演人员按照应急演练方案要求做出信息反馈。6) 演练评估组跟踪参演单位和人员的相应情况，进行成绩评定并记录。e) 演练记录，安排专门人员采用文字、照片、音像对演练实施过程进行记录。f) 中断，在应急演练实施过程中，出现特殊或意外情况，短时间内不能妥善处理或解决时，应急演练总指挥按照事先规定的程序和指令中断应急演练。g) 结束，完成各项演练内容后，参演人员进行人数清点和讲评，演练总指挥宣布演练结束。5.1.4 应急演练评估与总结a） 演练评估，按照AQ/T 9009-2015 中 7.1、7.2、7.3、7.4要求执行。b） 演练总结，演练组织单位根据演练记录、演练评估报告、
32、应急预案、现场总结材料，对演练进行全面总结，形成演练书面总结报告。1) 演练基本概要；2) 演练发现的问题，取得的经验和教训；3) 应急管理工作建议。c） 演练资料归档，应急演练结束后，演练组织单位应将应急演练工作方案、应急演练书面评估报告、应急演练总结报告文字资料，以及记录演练实施过程的相关图片、视频、音频资料归档保存。5.1.5 持续改进a） 应急预案修订完善，根据演练评估报告中对应急预案的改进建议，按程序对预案进行修订完善。b） 应急预案管理工作改进：1) 应急演练结束后，演练组织单位根据应急演练评估报告、总结报告提出的问题和建议，对应急管理工作进行持续改进。2) 演练组织单位督促相关部
33、门和人员，制定整改计划，明确整改目标，制定整改措施，落实整改资金，并跟踪督察整改情况。5.2 业务流程管理要求和行为规范依据生产安全事故应急演练基本规范（AQ/T 9007-2019），提出应急演练业务流程管理要求和行为规范。应急演练应规范、安全、节约、有序地开展，坚持以下原则：a） 结合实际、合理定位。紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。b） 着眼实战、讲求实效。以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点。重视对演练效果及组织工作的评估、考核，总结推广好经验，及时整改存在问题。c） 精心组织、确保安全。围绕演练目的，精心策划演练内容，科学
34、设计演练方案，周密组织演练活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。d） 统筹规划、厉行节约。统筹规划应急演练活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。应急演练业务流程各环节的管理要求：a） 应急演练计划。制订年度应急演练计划，应按照先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空有序等原则，合理规划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。b） 应急演练组织。演练组织单位要成立由相关单位领导组成的演练领导小组，通常下设策划与导调组、保障组和评估组；对于不同类型和规模的演练活动，其组织机构和职能可以适当调整。c） 应急演练
35、准备1） 演练动员和培训确保所有演练参与人员掌握演练规则、演练情景和各自在演练中的任务。2） 演练组织单位要高度重视演练组织与实施全过程的安全保障工作。演练现场要有必要的安保措施，必要时对演练现场进行封闭或管制，保证演练安全进行。d） 应急演练实施1） 按照演练宣传方案作好演练宣传报道工作。认真做好信息采集。媒体组织、广播电视节目现场采编和播报等工作，扩大演练的宣传教育效果。对涉密应急演练要做好相关保密工作。2） 演练实施过程中出现下列情况，经演练领导小组决定，由演练总指挥按照事先规定的程序和指令终止演练：出现真实突发事件，需要参演人员参与应急处置时，要终止演练，使参演人员迅速回归其工作岗位，
36、履行应急处置职责；出现特殊或意外情况，短时间内不能妥善处理或解决时，可提前终止演练。e） 应急演练评估与总结1） 在全面分析演练记录及相关资料的基础上，对比参演人员表现与演练目标要求，对演练活动及其组织过程作出客观评价，并编写演练评估报告。2） 对演练中暴露出来的问题，演练单位应当及时采取措施予以改进。3） 演练组织单位在演练结束后应将演练计划、演练方案、演练评估报告、演练总结报告等资料归档备案。4） 演练组织单位应注重对演练参与单位及人员进行考核。对在演练中表现突出的单位及个人，可给予表彰和奖励；对不按要求参加演练，或影响演练正常开展的，可给予相应批评。6 应急值守业务流程6.1 业务流程
37、EPC 描述应急值守业务流程，参见图 2。应急值守业务流程描述如下：a) 生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人，单位负责人接到事故报告后要认真记录、登记、核实，按照国家有关规定以书面材料方式如实报告当地应急管理部门和主管部门，来不及书面报告，采取电话等其他方式报告的，要及时补报书面材料。b) 应急管理部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。c) 接报的紧急重大情况处理完毕后，应急值守人员要及时对接报的紧急重大情况材料、电话记录、处置过程中的领导批示、指示及处理情况及时整理归档保存。图 2 应急值守业务流程6.2 业务流程参与者及其职责应急值
38、守业务流程参与者包括事故现场有关人员、事故单位负责人、应急管理部门、有关地方人民政府和应急管理部门的负责人。其职责分别如下。6.2.1 事故现场有关人员生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。6.2.2 单位负责人单位负责人接到事故报告后，应当按照国家有关规定立即如实报告应急管理部门。6.2.3 应急管理部门应急管理部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。6.2.4 应急管理部门负责人应急管理部门负责人接到生产安全事故报告后，应当按照生产安全事故应急救援预案的要求立即赶到事故现场，组织事故抢救。6.3 业务流程管理要求和行为规范应急值守业务流
39、程管理要求和行为规范包括：6.3.1 报送主体按照生产安全事故信息报告和处置办法，生产经营单位是生产安全事故信息报告的责任主体。各市、各县，各部门、单位，各企业要在事故发生或有重要预警信息的情况下，按照程序和时限报告。6.3.2 报送内容根据生产安全事故信息报告和处置办法及有关规定，具体报送内容为：报告事故信息，应当包括下列内容：a） 事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况；b） 事故发生的时间、地点以及事故现场情况；c） 事故的简要经过（包括应急救援情况）；d） 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）和初步估计的直接经济损失；e） 已经采取的措施；f） 其他应
40、当报告的情况。使用电话快报，应当包括下列内容：a） 事故发生单位的名称、地址、性质；b） 事故发生的时间、地点；c） 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）。6.3.3 报送程序分为初次报告、阶段报告和总结评估报告：a） 初次报告（首报）：要求“接报即报”。根据信息报送的有关规定，信息报告责任单位应在获得突发公共事件发生信息后分以下情形按照程序和时限上报。1） 生产安全事故发生后，事件现场有关人员应当立即向本单位或本行政区负责人报告。2） 对于一般事故和较大涉险事故，其单位负责人接到事故信息报告后应当于1小时内报告事故发生地县级应急管理部门，逐级上报至设区的市级应急管理
41、部门。3） 对于较大事故，其单位负责人接到事故信息报告后应当于1小时内报告事故发生地县级应急管理部门，并在1小时内报告省级安全生产监督管理部门，逐级上报至省级应急管理部门。4） 对于重大事故、特别重大事故，其单位负责人接到事故信息报告后应当于1小时内报告事故发生地县级应急管理部门，并在1小时内报告省级安全生产监督管理部门，逐级上报至国家应急管理部门。5） 每一级上报时间不得超过2小时，应急管理部门依照前款规定上报事故情况时，应当同时报告本级人民政府。b） 阶段报告（续报）。对特别重大、重大及持续时间较长的突发事件，信息报告责任单位要将事件发展后续情况及时报告省政府。c） 总结评估报告。在突发事
42、件处置结束后7日内，要进行分析总结，并向省政府报送总结评估报告。6.3.4 报送方式突发事件信息报送原则上以书面形式（加盖公章）报送，来不及形成文字的，可先用电话口头报告，然后再报送文字报告；来不及报送详细报告的，可先作简要报告，然后根据事态的发展和处理情况，随时续报，直至该事件全部处理完毕。不涉密信息，可通过传真，电子邮箱报送省应急厅。涉密信息，须通过加密传真等机要保密方式报送，报送完毕后，要与省应急厅总值班室电话确认报送方式及报送内容是否完整等。6.3.5 信息处理办法a） 接到以书面形式报送的突发事件信息，经审核符合有关信息报送要求的，按规定程序和时限上报；接到以电话形式报告的突发事件信
43、息，应完整做好记录，按规定程序上报，同时要求其立即做出书面报告；接到新闻单位和其他渠道上报的突发事件信息，应当立即向事发地政府和有关部门核实，符合有关信息报送要求的，注明核实情况后，按规定程序和时限上报；对于情况不够清楚、要素不全的突发事件信息，要及时向下级报送单位核实补充内容，并按规定程序和时限上报，但事件紧急、性质严重的，可边上报、边了解情况，并将后续情况迅速上报。b） 接到应急部门的应急工作部署或领导同志对突发事件的工作批示后，应迅速报告本单位领导并认真传达落实。7 应急指挥业务流程7.1 业务流程 EPC 描述事故应急救援业务流程参见图 3。图 3 应急救援业务流程图生产经营单位发生事
44、故和险情后，生产现场带班人员、班组长和调度人员立即下达停产撤人命令，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点，减少人员伤亡。事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，要立即启动相关应急预案，在确保安全的前提下组织抢救遇险人员，控制危险源，封锁危险场所，杜绝盲目施救，防止事态扩大。生产经营单位负责人、应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，要依法依规及时、如实报告事故情况。事故发生地人民政府、应急管理部门和行业管理部门等有关部门接到事故报告后，相关负责人要立即赶赴事故现场，按照有关应急预案规定，成立事故应急处置现场指挥部，代表本级人民政府履行事故应急
45、处置职责，组织开展事故应急处置工作。救援任务完成后，在经专家组论证并做好相关工作的基础上，指挥部要提出终止救援的意见，报本级人民政府批准。7.2 业务流程参与者及其职责应急指挥业务流程参与者及其职责（以省级应急指挥为例）如下。7.2.1 协调指挥机构在省应急厅的统一领导下,成立山西省生产安全事故灾难应急救援总指挥部（以下简称应急指挥部）。由省长担任总指挥；副省长担任常务副总指挥；省政府秘书长、省公安厅厅长和分管副省长担任副总指挥。山西省生产安全事故灾难应急救援总指挥部办公室设在省应急厅。办公室主任由省应急厅厅长兼任。各区、市、县应急管理部门和各行业（部门）的生产安全事故灾难应急救援机构是山西省
46、生产安全事故灾难应急救援组织体系的重要组成部分。7.2.2 应急指挥部的职责统一协调指挥突发生产安全事故灾难的防范和应对工作，研究解决风险防控、应急准备等重大问题，研究决定事故灾难应急处置种的其他重大事项。组织、指挥并实施突发事故现场的应急救援处置工作；统一调配救援人员、物资、设备、器材等救援力量和资源；适时批准启动应急预案和终止紧急状态；负责统一发布应急抢险信息和向上级报告应急处置进展情况。7.2.3 应急指挥部办公室的工作职责承担省应急救援总指挥部日常工作，负责协调组织各方面力量有序参加应急救援工作，协助省委、省政府指定的负责同志组织开展应急处置工作；检查各市、县、各行业（部门）应急救援机
47、构的应急准备工作；负责省级应急救援的教育培训和应急演练；分析预测生产安全事故灾难的风险，及时发布预警信息；及时向上级部门报告应急工作开展情况。7.2.4 省应急指挥部成员单位的组成及职责省应急管理厅：(1)负责全省生产安全事故灾难应急工作的综合协调,统筹安排。(2)指导和监督生产安全事故灾难的安全工作。协调各成员单位的应急救援和省应急厅的联系工作；及时向上级有关部门报告事故和抢险救援进展情况，负责开展事故调查处理。(3)监督有关部门履行职责，参与责任事故调查，督促和落实对生产安全事故灾难中有关责任单位、责任人的责任追究。(4)负责做好现场治安警戒，维护现场及周边的治安秩序、交通秩序，根据现场情况，做好灭火、抢险及疏散现场群众等工作，配合相关部门依法对事故相关责任人进行控制、查处。
