1、微山湖矿业集团崔庄煤矿 煤矿安全生产标准化培训 新办法的试行 新标准的变化 定级办法 的释义 1 2 3 部分条款执行过程的难点 4 5 公司内部推进工作的要求 1 新办法的试行 实施日期 试点方案 增加内容 新标准的试行时期 一 2017年1月24日 煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法 和 煤矿安全生产标准化考核定级办法 以下简称 新标准 正式颁布 并将于2017年7月1日起试行 新标准2017年7月1日起试行 新增内容 二 安全风险分级管控 基于风险的非强制性思维管控过程 风险分级管控是指对安全风险充分辨识的基础上 按照风险不同级别 所需管控资源 管控能力 管控措施复杂及难易程度等因素而
2、确定不同管控层级的风险管控方式 风险分级管控的基本原则是 风险越大 管控级别越高 上级负责管控的风险 下级必须负责管控 并逐级落实具体措施 事故隐患排查治理 基于后果的强制性思维管控结果 单位组织安全生产技术人员 对本单位的事故隐患进行排查 按照事故隐患的等级进行登记 并对排查出的事故隐患按照职责分工明确整改责任 制定整改计划 落实整改资金 实施监控治理和复查验收的全过程 新标准的试点方案 三 根据 国家煤矿安监局办公室关于开展煤矿安全生产标准化建设试点工作的通知 煤安监司办 2017 3号 和全国煤矿安全生产标准化矿井试点工作座谈会精神 国家煤矿安监局让各省级主管部门推选了3个至5个试点煤矿
3、 全国共116个煤矿纳入国家煤矿安监局组织的试点范围 国家政策 省内试点 山东省确定五处煤矿为首批试点矿井 其中兴隆庄煤矿为试点矿井之一 达标验收 省局拟与6月份对试点矿井进行初验 国家局拟组织对部分试点矿井进行现场考核测试 并与7月份召开现场会命名第一批标准化矿井 2 新标准的变化 配套办法 四个条件 更名背景 双控机制 实施主体 放宽政策 专业管控 岗位规范 专门出台 定级办法 和 基本要求及评分方法 一 党的组织制度的主要内容专门出台 定级办法 和 基本要求及评分方法 明确等级标准 评审程序 评分方法 前后呼应 形成完成的考核配套体系 新标准是为了考核定级的 考核定级时依据的分值是通过执
4、行 煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法 取得的 是客观描述的 不是主观评价 它只针对生产矿井 不涉及新建 技改 包括重组整合 等矿井 新建 技改等矿井在建设 改造期间可以参照新标准开展标准化基础工作 一旦验收合格自然就转为生产矿井 进入新标准的规范范围 安全质量标准化 改为 安全生产标准化 二 安全生产法 第四条规定 生产经营单位必须推进安全生产标准化建设 中国中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 规定 要大力推进企业安全生产标准化建设 实现安全管理 操作行为 设备设施和作业环境的标准化 调整了申报标准化等级的基本条件 三 1 4 3 2 证照不全就是非法煤矿 根本就谈不上等级的申报
5、认定 这是应对 安全生产法 培训制度调整后提出的 各部分列举的重大隐患来源于安监总局第85号令 煤矿重大生产安全事故隐患判定标准 但只是85号令其中的一部分 不是全部 发布公告可以 公告栏也可以 显示屏也可以 职代会亦可以等 四个基本条件 采矿许可证 安全生产许可证 营业执照齐全有效 矿长 副矿长 总工程师 副总工程师在规定的时间内参加由煤矿安全监管部门组织的安全生产知识和管理能力考核 并取得考核合格证 不存在各部分所列举的重大事故隐患 在各专业基本要求中 共七部分62条重大隐患 建立矿长安全生产承诺制度 矿长每年向全体职工公开承诺 牢固树立安全生产 红线意识 及时消除事故隐患 保证安全投入
6、持续保持煤矿安全生产条件 保护矿工生命安全 新增了安全风险分级管控和事故隐患排查治理两部分 四 对易发重特大事故的行业领域 要采取风险分级管控 隐患排查治理双重预防性工作机制 推动安全生产关口前移 这是习近平总书记对安全生产工作提出的要求 实施 双重预防机制 的背景是什么 考虑到多数矿井在安全风险与事故隐患的认识上 理解上 操作上 存在发展不平衡的状况 工作基础也不一致 本次 双重预防 机制从基础抓起 然后慢慢推开 带有一定的尝试性 在内容设置上 首先从矿井上层抓起 把相关工作的责任主体直接明确为矿长 总工程师和矿级分管负责人 不涉及煤矿基层的人员 如何构建 构建什么标准的 双重预防机制 为了
7、推进双重预防性工作机制在煤矿落地生根 鉴于 危险源 安全风险 事故隐患 事故 的推演 以及煤矿安全质量标准化的普遍认同性 将其和标准化工作相结合 形成了 三位一体 工作与考核体系 风险分级管控 和 隐患排查治理 两部分内容权重值各设10分 传统的安全质量标准化部分的权重值保持了80分 在原标准基础上 只需结合现有工作实际 稍作改进 便可达标 推进 双重预防机制 的方式是什么 构建 双重预防机制 的基本原则 减负 推进 双重预防性工作机制 建设过程中 不应该或尽可能少的给煤矿企业增加负担 不应该以煤矿企业工作量的大增作为代价 简单 制定 双重预防性工作机制 制度文件应该简便可行 便于操作 结合
8、双重预防性工作机制 推进建设过程中 应尽可能与现有工作相结合 不打破煤矿现有的工作格局 尽量避免要求煤矿企业另起炉灶 安全风险分级管控的实施主体是矿领导层 五 本部分内容都是规定煤矿决策层或管理层来完成 增加这部分内容后 即将传统的安全质量标准化工作的考核对象或要求对象由普通职工 班组 区队 延伸到了矿分管负责人 主要负责人 实现了标准化工作从矿级领导到岗位职工的全覆盖 可有效地提高煤矿主要领导对标准化工作的重视程度 主要职责 年度辨识评估 专项辨识评估 管控措施落实 信息管理教育培训 安全风险分管管控责任体系 把 双控机制 的工作要求落实到各专业 六 煤矿安全生产标准化 各专业中的 工作要求
9、 都用标注了 风险管控 因为 工作要求 中的内容大部分跟风险管控的要点是重合的 将 工作要求 放在隐患环节里面就是隐患治理的措施 放在隐患治理之前就是风险管控的措施 便于考核比对 实现双控机制在各个专业的落实 双重预防机制 与专业标准有机结合 对 安全风险分级管控 放宽了政策空间 降低了政策执行难度 七 对于煤矿需要做什么 谁来做 怎么做 辨识成果如何应用等问题 按照对应的条款 照方抓药 即可建立 风险分级管控 和 隐患排查治理 基本框架 对于具体的风险如何管控 隐患如何治理管控则在后面的安全生产标准化各专业中体现 没有直接明确分级的要求 分级标准 也没有给出具体的风险辨识方法 只分为重大风险
10、和其它风险两类 其它风险是否需要再分级 各级风险的认定标准是什么 用什么方法进行辨识等等 都没有做出具体要求 便于更好地结合矿井自身的特点 突出对瓦斯 水 火 煤尘 顶板 冲击地压及提升运输系统 5 2 等容易引发重特大事故的危险因素进行辨识和管控 对于煤矿大量存在的一般风险没有涉及 照方抓药 建立工作架构和工作机制 抓大放小 定位防范和遏制重特大事故 利于结合 自由掌握风险分级和辨识标准 增加了 岗位达标 的要求 八 岗位达标是标准化工作中的重要组成部分 之前的 评分方法 中这方面的内容不全 这次修订中 增加补全了岗位达标的内容 各专业都设置了岗位规范工作内容 对岗位人员行为进行规范 对岗位
11、行为规范制订了具体评分标准 3 定级办法 的释义 明确了八个方面的内容 05 06 07 08 04 03 02 01 明确了定级标准 一 煤矿安全生产标准化考核评分90分以上 含 安全风险分级管控 事故隐患排查治理 通风 地质灾害防治与测量 采煤 掘进 机电 运输部分的单项考核评分均不低于90分 其他部分的考核评分均不低于80分 正常工作时单班入井人数不超过1000人 一级 煤矿安全生产标准化考核评分80分以上 安全风险分级管控 事故隐患排查治理 通风 地质灾害防治与测量 采煤 掘进 机电 运输部分的单项考核评分均不低于80分 其他部分的考核评分均不低于70分 二级 三级 煤矿安全生产标准化
12、考核评分70分以上 事故隐患排查治理 通风 地质灾害防治与测量 采煤 掘进 机电 运输部分的单项考核评分均不低于70分 其他部分的考核评分均不低于60分 区别与原标准 是取消了和既往事故 挂牌 挂钩的做法 整改合格后 可以随时申报升级 二 安全生产标准化等级的有效期为几年 虽然3个等级的有效期均为3年 但在有效期内 煤矿可以随时申报升级 对于被降级的矿井 其被降级后的有效期将不得超过原等级的剩余有效期 但新升级的矿井 其等级的有效期可重新按三年计算 以显示奖惩政策的不同 安全生产标准化等级申报期限有何规定 明确了有效期管理 明确煤矿安全生产标准化等级实行有效期管理 即一级 二级 三级的有效期均
13、为3年 三 安全生产标准化申报的主体和时限 对申报矿井的诚信做出了规定 凡是提供虚假材料的矿井将直接被取消资格 认定不达标 但经整改后仍然可以重新申报 对申报矿井的诚信是如何要求的 明确了申报方法 企业可以自主随时申报 煤矿可以自己申报 也可以由其上一级的企业组织申报 不同于现行的做法 是每季度 半年 一年定期组织申报评定 以后 任何矿井只要认为经改造升级具备了申报条件都可以随时申报相应等级 明确了定级程序 四 对经公示无异议的煤矿 煤矿安全生产标准化考核定级部门应公告确认其等级 按照现行行政管理规定 取消了原规定的颁证程序 定级程序 一级矿井初审和定级 二级 三级初审和定级 公示监督 公告认
14、定 一级安全生标准化矿井申报煤矿由省级煤矿安全生产标准化工作主管部门组织初审 合格后报国家煤矿安全监察局组织考核定级 二级 三级安全生产标准化矿井申报煤矿的初审和考核定级部门由省级煤矿安全生产标准化工作主管部门确定 公示应在本单位或本级政府的官方网站向社会公示 且公示的时间不得少于5个工作日 对经考核不合格的煤矿 考核定级部门应书面通知初审部门按下一个标准化等级进行考核 五 安全生产标准化矿井由谁监管 煤矿一旦发生事故 应当进行降低或撤销处理 一级 二级煤矿发生一般事故降为三级 发生较大及以上事故时撤销其等级 三级煤矿发生一般及以上事故 撤销其等级 对事故矿井等级调整是怎样规定的 明确了监管主
15、体 第一 对于已经获得标准化等级的煤矿 任何一级主管部门都有权对其监管 第二 任何一级主管部门都有权降低或撤销其等级 无论是哪一级的主管部门在下达降低等级或撤消等级的决定后 应及时将相关情况报送原等级考核定级部门 由原等级考核定级部门进行公告确认 对抽查矿井等级调整是怎样规定的 监管部门每年按照检查计划按一定比例对达标煤矿进行抽查 对工作中发现已不具备原有标准化水平的煤矿应降低或撤消其取得的安全生产标准化等级 对发现存在重大事故隐患的煤矿应撤消其取得的安全生产标准化等级 六 对企业内部自查的时限有何要求 企业自查形成的年度自查报告还应向相应的考核定级部门报送 一级安全生产标准化煤矿的自评结果报
16、送省级煤矿安全生产标准化工作主管部门 由其汇总并于每年年底向国家煤矿安全监察局报送1次 关于年度自查报告的内容 山东省可自行确定 在后续的执行过程中 国家局也可能会出台统一的规定 对自查报告的规定是什么 明确了企业自查 达标煤矿每月至少组织开展一次全面的自查在等级有效期内每年由上一级煤矿企业组织开展一次全面自查形成自查报告 明确政策导向 七 国家要求企业建立安全生产标准化激励政策 对被评为一级 二级安全生产标准化的煤矿给予鼓励 国家局会同国家发改委 国家能源局印发 关于大力推进煤矿安全生产标准化建设工作的通知 安监总煤行 2017 59号 其中包括一些激励政策 一级标准化煤矿 在全国性或区域性
17、调整 实施减量化生产措施时 不纳入减量化生产煤矿范围 在地方政府事故后采取区域政策性停产措施时 不纳入停产范围 国家煤矿安监局会同有关部门将定期向银行 证券 保险 担保等主管部门通报一级标准化矿井名单 作为煤矿企业信用评级的重要参考依据 停产煤矿复产验收时 优先对二级及以上标准化煤矿进行验收 直接办理安全生产许可证延期 二级及以上标准化煤矿在安全生产许可证有效期届满时 符合相关条件后 可以直接办理延期手续 优质产能煤矿生产能力核增时 一级标准化煤矿的产能置换比例为1 1 核增的产能与需要置换减量的产能保持一致 保证持续生产 信贷支持 优先复产验收 直接延期 等量产能置换 明确了处罚措施 八 1
18、 等级被撤消的煤矿应立即停止生产 进行整改 2 因发生生产安全事故被撤消等级的煤矿原则上1年内不得申报二级及以上安全生产标准化等级 3 被撤消等级的煤矿难以享受到相关的优惠政策 4 部分条款执行过程中的难点 对安全风险的概念不清晰 认识不均衡 执行起来标准难以统一 一 亦称风险源 是伴随风险的部位 设施 场所和区域等的物理实体 作业环境或空间 它包含宏观风险和风险点中的危险源 风险点 1 可能导致人员伤害和健康损害的根源 状态或行为 或它们的组合 2 客体 能量或危险物质 非客体 导致能量或危险物质意外释放或泄漏的因素 3 危险源包括事故隐患与重大危险源 危险源 隐患 即为失控的危险源 指伴随
19、着现实风险 发生事故的概率较大的危险源 包含人 机 环 管的不安全因素 2 事故隐患是危险源 危险源不一定是事故隐患3 重大危险源不一定伴随着事故隐患 发生危险事件或危害暴露的可能性 与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合风险 R 可能性 L 后果 C 风险是危险源的属性 危险源是风险的载体 风险管控措施一旦失控 就产生隐患 隐患消除不了就会增加事故概率 风险 安全风险分级管控如何顺利推进 与四级风险评估结合点在哪里 二 1 4 模式 安全风险辨识评估 实际上是 1 4 的概念1 是必须做的 即年度辨识评估 每年底矿长组织开展年度安全风险辨识 重点对容易导致群死群伤事故的危险因素进行安全
20、风险辨识评估 4 是选做的 不要求全部同时做 煤矿企业应根据生产布局和生产组织情况来组织开展 4 又可分为 3 1 3 是根据新 煤矿安全规程 规定提炼归纳出来的 1 是事故之后的举一反三 与四级风险评估结合点在哪里 党员权利在后 四级评估机构框架图 风险评估 四级风险评估重点的检查验证风险是否在受控范围内 与安全风险分级管控的第三项安全风险管控标准要求相一致 本标准对安全风险的管控有矿长每月检查分析 分管矿长每旬检查分析 跟班矿领导现场检查 实质就是就是我们做的系统评估内容 对于区队 班组 岗位风险的管控没提 下一步安全分级管控标准定要深化到区队 班组 岗位 这才是安全分级管控的系统管理 风
21、险评估 四级安全风险评估是动态评估 是对安全风险分级管控的补充 是安全风险分级管控落地的抓手 构建安全风险分级管控体系并不是给企业安全管理增加麻烦 更不是 两张皮 通过安全风险分级管控体系建设将会使自身安全管理体系更加系统和深化 从根本上实现了事故的纵深防御和关口前移 一级矿及部门系统评估 二级区队三位一体评估 四级岗位五步评估 三级班组重点工序评估 安全风险分级管控 和 事故隐患排查治理 中是否同线同时运行 三 1 具有随机性 时间性2 查出自身缺陷和隐患3 必须得到彻底整改4 目的是预防事故发生 同步运行 为了兼顾双重预防性工作机制 将安全风险分级管控与事故隐患排查治理相关工作的周期设为一
22、致 两项工作可以同步进行 同一套班子 同一条责任主线 实质隐患排查就是对安全风险管控措施的检测和监控 1 具有系统性 周期性2 构建自身管理风险库3 梳理自身管理缺陷4 目的是提高风险管理水平 1 2 矿长 分管领导 1 只组织分管专业 不涉及其他专业 周期短 日常的2 重在管控措施执行情况的跟踪 检查 落实 1 组织系统的 周期长 每月一次2 重在管控措施的制定完善 信息化管理手段的具体标准什么 四 安全风险分级管控平台 对信息化管理的实现方式没有统一规定 可灵活掌握 不一定非要上大的系统 小的局域网也可以 只要能满足对风险 隐患的登记 分级 管控 跟踪 治理 督促 警示即可 风险和隐患的信
23、息化管理可以搭建在同一个平台 可以是一个体系的两个模块 它们的环节是相通的 只是登记的内容不同而已 登录界面 现场隐患分布 虽然文件规定新标准将于今年7月1日正式施行 是考核定级的正式开始 全国所有生产煤矿都要按照新标准执行 国家煤矿安监局将选择一批试点优秀的煤矿 在全国煤矿安全生产标准化工作现场推进会上予以命名公告 五 新标准什么时候开始执行 实际定级日期 安全风险分级管控 部分要求所有煤矿都必须在年底前组织开展一次年度安全辨识 新标准规定的试行时间是7月1日 处在年中 上年度的年度辨识时间已过 如何做 考核定级时如何考核 在印发的四部委关于推进标准化工作的 通知 中明确 所有煤矿应结合正在
24、组织开展的煤矿自查自改和 安全全面体检 成果进行辨识 并以此作为上年度的年度风险辨识成果纳入评分依据 六 今年的年度风险评估如何开展 国家煤矿安监局将采取政府购买服务的方式 委托专业化的考核队伍 对申报一级安全生产标准化的煤矿开展全覆盖式的检查考核 2017年6月起 开始受理一级安全生产标准化煤矿考核申请 基于按照新标准考核定级需要一定的周期 对于按照旧标准考核评定的等级 国家局截止时间为今年年底 到了明年 如果还没有按照新的标准对标整改申报 则不能再按既有的等级享受相关的政策 年度风险辨识 5 公司安全生产标准化推进工作要求 公司安全生产标准化推进工作要求 1 制作执行模板 分别就安全风险分级管控 事故隐患排查治理制订执行说明和操作标准 做出模板 2 推行安全风险防控信息系统 矿井逐步推行安全风险防控信息系统 实行安全风险分级管控与隐患排查治理一体化管理 3 试点矿井申报定级 崔庄煤矿作为试点矿井 必须第一批通过一级矿井考核定级并于年底前通过一级矿井达标验收 4 组织全面自评 由质标办组织本矿自评 建立自评报告统一格式 年底前全面形成自评报告 5 抓好学习调研 组织各科室技术主管去鹿洼矿学习调研 并参照鹿洼矿国家级验收标准有序推进我矿安全生产标准化建设工作 课程完毕感谢聆听
