煤矿安全生产违法违规行为和处理处罚规范描述汇编

煤矿安全生产违法违规行为 和处理处罚规范描述汇编 1 前 言 坚持严格规范公正文明执法，是全面推进依法治国的基 本要求，是行政执法部门必须遵守的基本原则。党的十八大 以来，习近平总书记多次作出重要指示 要求 ，强调要让人民 群众在每一个立法实践和每一次执法活动中感受到公平正 义。国家煤矿安监局认真贯彻落实习近平总书记重要指示 批 示 精神， 按照 全面依法治国、严格依法行政要求，不断完善 煤矿安全监管监察 执法工作制度体系，持续推进执法规范化 建设， 制定 出台一系列规范性文件和要求。 2018年 ，国家煤矿安监局印发煤矿安全生产违法违规 行为规范描述汇编，对 105类、 4664条常见煤矿安全生产 违法违规行为进行了规范描述，并逐条列出了违反规定、现 场处理措施及依据、行政处罚决定及依据等法律法规条款内 容，形成执法文书制作规范隐患描述“普通话”，及时导入 “煤矿安全 监察执法系统 ” ，从源头上规范煤矿安全生产违 法违规行为描述，进一步规范执法行为。 针对近两年来 国家有关 法律法规废改立释情况和执法 人员执法实践中形成的新增违法违规行为描述，国家煤矿安 监局 2020年组织对煤矿安全生产违法违规行为规范描述汇 编进行了修 订 。 同时，考虑到汇编不仅包括煤矿违法违规 2 行为的规范描述，也包括与每一种违法违规行为相对应的现 场处理措施及依据和行政处罚决定及依据 ， 将名称修订为 煤矿安全生产违法违规行为和处理处罚规范描述汇编 ， 同步导入 “ 煤矿安全监管执法系统 ” 和 “ 煤矿安全监察执法 系统 ” ， 适用于全国煤矿安全监管监察执法活动。 修订后的煤矿安全生产违法违规行为和处理处罚规范 描述汇编共 31个部分、 200个子项、 5353条违法违规行为 描述。其中：井工煤矿 17部分、 98个子项、 4190条违法违规 行为描述；露天煤矿 14部分、 102个子项、 1163条 违法违规 行为描述。 汇编对每一条违法违规行为的规范描述，均是依 据国家法律、法规、部门规章、国家标准和行业标准具体法 条规定，应用法言法语来描述，基本囊括了现行煤矿安全生 产法律规范要求。针对具体违法违规行为，现场处理措施及 依据、行政处罚决定及依据一目了然。在使用执法系统执法 时，只要参照汇编规范描述发现的违法违规行为，后续处置 处理措施、处罚情况及依据即可“一键生成”，既能防范“任 性”执法，规范自由裁量使用，也能提高执法效率。 需要强调的是，汇编中的违法违规行为描述，是按照具 体法条来描述的，执法人员在开展现场执法检查 时，要透过 现象看本质，不能就事论事，只要确定了检查发现的违法违 规行为所属类别、关键字词等信息，就能通过执法系统快速 定位煤矿安全生产违法违规行为和处理处罚规范描述汇 3 编中所列具体参照描述，并结合实际完善具体违法地点、 违法违规情形等内容，从而准确描述违法违规行为。 参与清单编制的人员来自不同单位、不同地域 ，鉴于 个 体认识和能力差异，清单难免存在不足，希望广大监管监察 执法人员在使用过程中及时给予指正，并结合执法实践提出 宝贵意见，国家煤矿安监局将适时组织修订。 编 者 2020年 11月 4 目 录 井工煤矿部分 1 安全管理（ 第 1条 第 249条， 共 249条） . 1 1.1行政许可（ 第 1条 第 35条， 共 35条 ） . 1 1.2组织机构（ 第 36条 第 44条， 共 9条 ） . 3 1.3规章制度（ 第 45条 第 138条， 共 94条 ） . 4 1.4安全培训（ 第 139条 第 195条， 共 57条） . 10 1.5隐患排查治理（ 第 196条 第 216条， 共 21条） 15 1.6整顿关闭（ 第 217条 第 221条， 共 5条） . 16 1.7注册安全工程师从事煤矿 职 业的监管（ 第 222条 第 223条， 共 2条） . 17 1.8安全评价检测检验机构监察（ 第 224条 第 238条， 共 15条） . 17 1.9安全培训机构（ 第 239条 第 249条， 共 11条） 19 2 地质保障 （ 第 250条 第 336条， 共 87条） . 20 2.1 地质保障（ 第 250条 第 311条， 共 62条） . 20 2.2 地质预测预报（ 第 312条 第 313条， 共 2条） 24 2.3 地质补充勘探（ 第 314条 第 319条， 共 6条） 24 2.4 瓦斯地质（ 第 320条， 共 1条） . 24 2.5 采区地质说明书（ 第 321条 第 323条， 共 3条） . 24 2.6 采掘工作面地质说明书（ 第 324条 ， 共 1条） . 25 2.7 采掘工作面水文地质（ 第 325条 第 326条 ， 共 2 条） . 25 2.8 井巷揭突出煤层地质钻孔探查（ 第 327条 第 329 条， 共 3条） . 25 5 2.9 突出矿井井巷首次揭煤地质探查（ 第 330条， 共 1条） . 25 2.10 突出煤层顶、底板巷道地质超前探查（ 第 331条 第 332条， 共 2条） . 25 2.11 突出煤层巷道地质超前探查（ 第 333条 第 335条， 共 3条） . 25 2.12 突出煤层外巷道地质边探边掘（ 第 336条， 共 1条 ） . 26 3 职业危害防治 （ 第 337条 第 511条， 共 175条） . 26 3.1 职业危害防治管理 （ 第 337条 第 451条， 共 115条） . 26 3.2 粉尘危害防治 （ 第 452条 第 483条， 共 32条） 32 3.3 热 害防治 （ 第 484条 第 492条， 共 9条） . 34 3.4 噪声危害防治 （ 第 493条 第 502条， 共 10条） 35 3.5 有害气体防治 （ 第 503条 第 511条， 共 9条） 35 4 应急救援（ 第 512条 第 611条， 共 100条） . 36 4.1 一般规定（ 第 512条 第 543条， 共 32条） . 36 4.2 安全避险（ 第 544条 第 570条， 共 27条） . 38 4.3 救援队伍（ 第 571条 第 576条， 共 6条） . 39 4.4 救援装备与设施（ 第 577条 第 581条， 共 5条） 39 4.5 通讯联络系统 （ 第 582条 第 588条， 共 7条） 40 4.6 人员位置监测 （ 第 589条 第 600条， 共 12条） 40 4.7其它 (第 601条 第 611条， 共 11条 ) . 41 5 矿井建设 （ 第 612条 第 911条， 共 300条） . 42 5.1 一般规定 （ 第 612条 第 693条， 共 82条） . 42 5.2 井巷掘进与支护 （ 第 694条 第 809条， 共 116条） . 47 5.3 井塔、井架及井筒 装 备 （ 第 810条 第 855条， 共 46 条） . 55 6 5.4 建井期间生产及辅 助系统 （ 第 856条 第 911条， 共 56条） . 58 6 开采 （ 第 912条 第 1255条， 共 344条） . 62 6.1 一般规定 （ 第 912条 第 975条， 共 64条） . 62 6.2 回采和顶板控制 （ 第 976条 第 1145条， 共 170 条） . 66 6.3 采掘机械 （ 第 1146条 第 1210条， 共 65条） . 78 6.4 建（构）筑物下、水体下、铁路下及主要井巷煤柱 开采（ 第 1211条 第 1218条， 共 8条） . 82 6.5 井巷维修和报废 （ 第 1219条 第 1240条， 共 22条） . 82 6.6 防止坠落 （ 第 1241条 第 1251条， 共 11条） 84 6.7 其它 （ 第 1252条 第 1255条， 共 4条） . 85 7 通风系统（ 第 1256条 第 1442条， 共 187条） . 85 7.1 采掘工作面通风 （ 第 1256条 第 1329条， 共 74条） . 85 7.2 采区通风系统 （ 第 1330条 第 1351条， 共 22条） . 91 7.3 硐室通风 （ 第 1352条 第 1359条， 共 8条） . 93 7.4 矿井通风系统 （ 第 1360条 第 1396条， 共 37条） . 94 7.5 通风设备及反风 （ 第 1397条 第 1442条， 共 46 条） . 96 8 瓦斯管理（ 第 1443条 第 1818条， 共 376条） . 99 8.1 安全防护措施 （ 第 1443条 第 1460条， 共 18条） . 99 8.2 地质预报及探查 （ 第 1461条 第 1492条， 共 32 条） . 101 8.3 防突机构（ 第 1493条 第 1500条， 共 8条） . 103 7 8.4 防突培训 （ 第 1501条 第 1511条， 共 11条） 104 8.5 矿井瓦斯管理 （ 第 1512条 第 1569条， 共 58条） . 105 8.6 煤与瓦斯突出防治 （ 第 1570条 第 1728条， 共 159条） . 109 8.7 瓦斯参数测定 （ 第 1729条 第 1743条， 共 15条） . 123 8.8 瓦斯抽采 （ 第 1744条 第 1818条， 共 75条） 124 9 煤尘爆炸防治（ 第 1819条 第 1847条， 共 29条） . 129 9.1 防尘管理资料（ 第 1819条 第 1824条， 共 6条） . 129 9.2 煤尘爆炸防治 （ 第 1825条 第 1847条， 共 23条） . 130 10 冲击地压防治 (第 1848条 第 2002条， 共 155条 ) 132 11 防灭火（ 第 2003条 第 2166条， 共 164条） . 142 11.1 防火 技术措施 （ 第 2003条 第 2058条， 共 56条） . 142 11.2 防火系统 （ 第 2059条 第 2063条， 共 5条） 146 11.3 防火预测预报及取 样 （ 第 2064条 第 2081条， 共 18条） . 146 11.4 火区管理 （ 第 2082条 第 2089条， 共 8条） 147 11.5 火灾处置 （ 第 2090条 第 2096条， 共 7条） 148 11.6 密闭墙 （ 第 2097条 第 2115条， 共 19条） . 149 11.7 明火管理 （ 第 2116条 第 2123条， 共 8条） 150 11.8 消防管理 （ 第 2124条 第 2144条， 共 21条） 150 11.9 消防设施器材材料 （ 第 2145条 第 2163条， 共 19 条） . 152 11.10 自燃倾向性鉴定 （ 第 2164条 第 2166条， 共 3 条） . 153 8 12 防治水（ 第 2167条 第 2608条， 共 442条） . 153 12.1 一般规定（ 第 2167条 第 2262条， 共 96条） 153 12.2 地面防治水（ 第 2263条 第 2293条， 共 31条） 160 12.3 井下防治水 （ 第 2294条 第 2439条， 共 146条 ） . 162 12.4 井下排水 （ 第 2440条 第 2499条， 共 60条） 175 12.5 探放水 （ 第 2500条 第 2608条， 共 109条） 178 13 爆炸物品 （ 第 2609条 第 2699条， 共 91条） . 184 13.1 爆炸物品贮存（ 第 2609条 第 2670条， 共 62条） . 184 13.2 爆炸物品运输 （ 第 2671条 第 2699条， 共 29条） . 188 14 井下爆破（ 第 2700条 第 2857条， 共 158条） . 190 14.1 井下爆破（ 第 2700条 第 2856条， 共 157条） 190 14.2 危险爆破方法（ 第 2857条， 共 1条） . 202 15 运输、提升和空压机 （ 第 2858条 第 3559条， 共 702 条） . 202 15.1 平巷和倾斜井巷运输（ 第 2858条 第 3275条， 共 418条） . 202 15.2 立井提升（ 第 3276条 第 3371条， 共 96条） 231 15.3 钢丝绳和连接装置 （ 第 3372条 第 3428条 ， 共 57条） . 236 15.4 提升装置 （ 第 3429条 第 3514条， 共 86条） 240 15.5 空气压缩机 （ 第 3515条 第 3559条， 共 45条） . 245 16 电气（ 第 3560条 第 3922条， 共 363条） . 247 9 16.1 一般规定（ 第 3560条 第 3666条， 共 107条） 247 16.2 电气设备和保护 （ 第 3667条 第 3757条， 共 91 条） . 256 16.3 井下机电设备硐室 （ 第 3758条 第 3784条， 共 27条） . 264 16.4 输电线路及电缆 （ 第 3785条 第 3831条， 共 47 条） . 265 16.5 井下照明和信号 （ 第 3832条 第 3864条， 共 33 条） . 268 16.6 井下电气设备保护接地 （ 第 3865条 第 3902条， 共 38条） . 271 16.7 电气设备、电缆的检查、维护和调整 （ 第 3903条 第 3914条， 共 12条） . 274 16.8 井下电池电源 （ 第 3915条 第 3920条， 共 6条） . 275 16.9 其它 （ 第 3921条 第 3922条， 共 2条） . 276 17 监控与通信（ 第 3923条 第 4190条， 共 268条） . 276 17.1 一般规定 （ 第 3923条 第 3964条， 共 42条） 276 17.2 安全监控 （ 第 3965条 第 4154条， 共 190条） 279 17.3 人员位置监测 （ 第 4155条 第 4162条， 共 8条） . 296 17.4 通信与图像监测 （ 第 4163条 第 4174条， 共 12 条） . 297 17.5 其它 （ 第 4175条 第 4190条， 共 16条） . 297 露天煤矿 部分 1 基础部分（ 第 1条 第 133条， 共 133条） . 299 1.1 安全生产许可证（ 第 1条 第 6条， 共 6条） . 299 10 1.2 安全生产管理机构（ 第 7条 第 13条， 共 7条 ） 299 1.3 安全生产责任制（ 第 14条 第 19条， 共 6条） 300 1.4 安全生产规章制度（ 第 20条 第 28条， 共 9条） . 300 1.5 危险告知（ 第 29条 第 31条， 共 3条） . 301 1.6 矿用安全标志（ 第 32条 第 36条， 共 5条） . 301 1.7 劳动防护用品配备使用（ 第 37条 第 39条， 共 3条） . 301 1.8 图纸填绘（ 第 40条， 共 1条） . 302 1.9 安全费用提取和使用（ 第 41条 第 47条， 共 7条） . 302 1.10 工伤保险（ 第 48条， 共 1条） . 302 1.11 隐患排查治理责任落实（ 第 49条 第 64条， 共 16 条） . 302 1.12 领导干部带班职责落实（ 第 65条 第 78条， 共 14 条） . 303 1.13 安全措施（ 第 79条 第 85条， 共 7条） . 304 1.14 人员安全（ 第 86条 第 96条， 共 11条） . 304 1.15 警示标志（ 第 97条 第 113条， 共 17条） . 305 1.16 永久性建筑物（ 第 114条 第 117条， 共 4条） 306 1.17 特殊天气作业（ 第 118条 第 121条， 共 4条） 306 1.18 高空作业（ 第 122条， 共 1条） . 307 1.19 事故责任落实（ 第 123条 第 125条， 共 3条） 307 1.20 煤矿承包生产经营安全管理（ 第 126条 第 130条， 共 5条） . 307 1.21 煤矿改制安全管理（ 第 131条 第 133条， 共 3条） . 307 2 安全培训（ 第 134条 第 160条， 共 27条） . 307 2.1 安全培训机构（ 第 134条 第 137条， 共 4条） 307 2.2 安全培训制度（ 第 138条 第 142条， 共 5条） 308 2.3 安全培训投入（ 第 143条， 共 1条） . 308 2.4 安全培训档案管理（ 第 144条 第 147条， 共 4条） 11 . 308 2.5 三项岗位人员培训（ 第 148条 第 156条， 共 9条） . 308 2.6 其他从业人员培训（ 第 157条 第 160条， 共 4条） . 309 3 地质保障（ 第 161条 第 193条， 共 33条） . 309 3.1 地测机构及人员配备（ 第 161条 第 170条， 共 10条） . 309 3.2 地质补充勘探（ 第 171条 第 174条， 共 4条） 309 3.3 地质预测预报（ 第 175条 第 177条， 共 3条） 310 3.4 建矿地质报告（ 第 178条 第 179条， 共 2条） 310 3.5 隐蔽致灾因素普查（ 第 180条 第 182条， 共 3条） . 310 3.6 过采空区安全措施（ 第 183条 第 186条， 共 4条） . 310 3.7 生产地质报告（ 第 187条 第 190条， 共 4条） 310 3.8 岩石物理力学试验（ 第 191条， 共 1条） . 311 3.9 地质灾害预控（ 第 192条， 共 1条） . 311 3.10 煤矿闭坑报告（ 第 193条， 共 1条 ） . 311 4 钻孔爆破（ 第 194条 第 280条， 共 87条） . 311 4.1 爆破设计（ 第 194条 第 196条， 共 3条） . 311 4.2 钻孔作业（ 第 197条 第 203条， 共 7条） . 311 4.3 爆炸物品管理（ 第 204条 第 213条， 共 10条） 312 4.4 装药作业（ 第 214条 第 225条， 共 12条） . 312 4.5 爆破警戒（ 第 226条 第 242条， 共 17条 ） . 313 4.6 安全距离（ 第 243条 第 256条， 共 14条） . 314 4.7 高温区爆破（ 第 257条 第 265条， 共 9条） . 315 4.8 爆破检查（ 第 266条 第 280条， 共 15条） . 316 5 采装（ 第 281条 第 410条， 共 130条） . 317 12 5.1 台阶要素（ 第 281条 第 288条， 共 8条） . 317 5.2 单斗挖掘机采装（ 第 289条 第 363条， 共 75条） . 317 5.3 破碎作业（ 第 364条 第 389条， 共 26条） . 322 5.4 轮斗挖掘机采装（ 第 390条 第 399条， 共 10条） . 323 5.5 拉斗铲行走与作业（ 第 400条 第 410条， 共 11 条） . 324 6 运输（ 第 411条 第 553条， 共 143条） . 325 6.1 一般规定（ 第 411条 第 416条， 共 6条） . 325 6.2 铁路运输（ 第 417条 第 459条， 共 43条） . 325 6.3公路运输（ 第 460条 第 492条， 共 33条） . 327 6.4 带式输送机运输（ 第 493条 第 553条， 共 61条） . 328 7 排土（ 第 554条 第 594条， 共 41条） . 331 7.1 一般规定（ 第 554条 第 559条， 共 6条） . 331 7.2 铁路排土（ 第 560条 第 571条， 共 12条） . 332 7.3 单斗挖掘机排土（ 第 572条 第 576条， 共 5条） . 332 7.4 卡车排 土（ 第 577条 第 587条， 共 11条） . 332 7.5 推土机、装载机排土（ 第 588条 第 594条， 共 7 条） . 333 8 电气（ 第 595条 第 931条， 共 337条） . 333 8.1 一般规定（ 第 595条 第 657条， 共 63条） . 333 8.2 变电所和配电设备（ 第 658条 第 679条， 共 22 条） . 337 8.3 架空输电线和电缆（ 第 680条 第 743条， 共 64 条） . 338 8.4 电气设备保护和接地（ 第 744条 第 858条， 共 13 115条） . 342 8.5 电气设 备操作、维护和调整（ 第 859条 第 893条， 共 35条） . 347 8.6 爆炸物品库和炸药加工区安全配电（ 第 894条 第 921条， 共 28条） . 350 8.7 照明和通信（ 第 922条 第 929条， 共 8条） 351 8.8 煤矿矿用产品安全标志及产品合格证（ 第 930条 第 931条， 共 2条 ） . 352 9 设备检修（ 第 932条 第 1010条， 共 79条） . 352 9.1 防护用品（ 第 932条 第 933条， 共 2条） . 352 9.2 设备检修（ 第 934条 第 964条， 共 31条） . 352 9.3 电焊气焊切 割作业（ 第 965条 第 972条， 共 8条） . 354 9.4 吊装作业（ 第 973条 第 983条， 共 11条） . 355 9.5 高处作业（ 第 984条 第 994条， 共 11条） . 355 9.6 矿用卡车检修作业（ 第 995条 第 1008条， 共 14 条） . 356 9.7 设备检测检验（ 第 1009条 第 1010条， 共 2条） . 357 10 边坡（ 第 1011条 第 1038条， 共 28条） . 357 10.1 一般规定（ 第 1011条 第 1019条， 共 9条） 357 10.2 边坡设计、评价（ 第 1020条 第 1024条， 共 5 条） . 357 10.3 边坡安全措施（ 第 1025条 第 1036条， 共 12条） . 358 10.4 预测预警（ 第 1037条 第 1038条， 共 2条） 358 11 防排水（ 第 1039条 第 1069条， 共 31条） . 358 11.1一般规定（ 第 1039条 第 1044条， 共 6条） 358 11.2 防排水措施（ 第 1045条 第 1069条， 共 25条） 14 . 359 12 防灭火（ 第 1070条 第 1074条， 共 5条） . 360 12.1防灭火措施（ 第 1070条 第 1074条，共 5条 ） 360 13 应急救援（ 第 1075条 第 1112条， 共 38条） . 360 13.1 灾害预防和处理计划（ 第 1075条 第 1078条， 共 4条） . 360 13.2 应急规章制度（ 第 1079条 第 1085条， 共 7条） . 360 13.3 应急救援预案（ 第 1086条 第 1090条， 共 5条） . 361 13.4 应急演练制度（ 第 1091条 第 1092条， 共 2条） . 361 13.5 应急预案演练（ 第 1093条 第 1097条， 共 5条） . 361 13.6 救护队（ 第 1098条 第 1103条， 共 6条） . 361 13.7 向救护队提供的图 纸和资料（ 第 1104条 第 1105 条， 共 2条） . 362 13.8 创伤急救系统（ 第 1106条， 共 1条） . 362 13.9 矿山救护队装备、设施管理（ 第 1107条 第 1109 条， 共 3条） . 362 13.10 应急救援装备、物资储备（ 第 1110条 第 1112 条， 共 3条） . 362 14 建设项目（ 第 1113条 第 1163条， 共 51条） . 362 14.1 安全准入条件管理（ 第 1113条 第 1125条， 共 13条） . 362 14.2 建设项目地质预报（ 第 1126条 第 1128条， 共 3条） . 363 14.3 建设单位机构设置及人员配备（ 第 1129条 第 1132条， 共 4条） . 363 15 14.4 建设项目应急管理（ 第 1133条 第 1136条， 共 4条） . 363 14.5 建设项目安全管理制度（ 第 1137条 第 1138条， 共 2条） . 363 14.6 施工单位资质管理（ 第 1139条 第 1146条， 共 8条） . 364 14.7 施工单位机构设置及人员配备（ 第 1147条 第 1150 条， 共 4条） . 364 14.8 施工组织（ 第 1151条 第 1156条， 共 6条） 364 14.9 监理单位资质（ 第 1157条 第 1158条， 共 2条）