煤矿安全生产标准化管理体系培训-新要素（专业）条文解读

,煤矿安全生产标准化管理体系 基本要求及评分方法,新要素（专业）条文解读 沈娟 研究员级高级工程师 2020年7月 .重庆,1煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评 分方法与2017版总则部分的主要不同点 2煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分 方法新要素（新专业）解读,1煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分 方法与2017版总则部分的主要不同点,1.1“标准”“标准化”“标准化管理体系”基本概念 1.2煤矿安全生产标准化管理体系构建思路 1.3煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法与2017版总则部 分的主要不同点 1.4 煤矿安全生产标准化管理体系的构成 1.5 煤矿安全生产标准化管理体系评分方法,1.1“标准”“标准化”“标准化管理体系”基本 概念,什么是标准,经济全球化发展进程加快，国际贸易对标准的需求加大。“国际商业的语言就是标准”一 美国商务部长唐纳德埃文。 美国（2000年）、日本（2001年）、英国（2003年）等发达国家分别制定本国的标准化战 略；抢夺国际标准的组织席位和国际标准的制高点，保护本国经济利益成为发达国家实施 标准战略的根本目的。“技术专利化，专利标准化，标准全球化”来进行技术垄断，是发 达国家普遍采用的一个重要举措。拥有自主知识产权的国际标准，将产生几何级数经济效 益；DVD事件） 技术性贸易壁垒成为阻碍国际贸易的主要手段；利用标准形成贸易技术壁垒，必要时成为 阻止他国产品进入本国市场的工具；如欧盟颁布涉及八大类电子电器产品中禁止使用六 种有害物质的指令；日本的肯定列表） 在经济全球化的今天，“得标准者得天下”，标准的作用已不只是企业组织生产的依据， 而是企业开创市场继而占领市场的“排头兵”。,GB/T20000.1-2002标准化工作指南第1部分标准化和 相关活动的通用词汇中对标准的定义是为了在一定范 围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准， 共同使用和重复使用的一种规范性文件。 技术规范规定产品、过程或服务应满足的技术要求的文件。 注技术规范可以是标准、标准的一部分或与标准无关的文件。 规程为设备、构件或产品设计、制造、安装、维护或使用而推荐惯例或 程序的文件。 注规程可以是标准、标准的一部分或与标准无关的文件。 法规由权利机构通过的有约束力的法律性文件。,“标准”概念的6项含义,目的获得最佳秩序、促进最大社会效益 本质属性对标准对象的“统一规定” 制定标准的对象具有重复性 标准是协商一致的产物 标准产生的基础是科学、技术和经验的综合成果 标准有一套规定的格式和制定颁发程序,标准的分类,1层级分类法国际标准、区域标准、国家标准、行业标准、团体标准、地方标准和企业 标准。 国际标准由IS0（国际标准化组织）通过并公开发布的标准 区域标准由区域标准化组织或区域标准组织通过并公开发布的标准 国家标准由国家标准机构通过并公开发布的标准 行业标准由行业标准化团体或机构通过并公开发布的标准 团体标准由团体按照团体确立的标准制定程序自主制定发布，由社会自愿采用的标准。 地方标准在国家的某个地区通过并公开发布的标准 企业标准在企业范围内通过并发布的标准,国际标准化组织（INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR STANDARDIZATION，ISO） 简称ISO，是一个全球性的非政府组织，是国际标准化领域中一个十分重要的组织。ISO 一来源于希腊语“ISOS”，即“EQUAL”平等之意。ISO国际标准组织成立于1947年，中 国是ISO的正式成员，代表中国参加ISO的国家机构是中国国家技术监督局（CSBTS）。 ISO负责目前绝大部分领域（包括军工、石油、船舶等垄断行业）的标准化活动。ISO的 最高权力机构是每年一次的“全体大会”，其日常办事机构是中央秘书处，设在瑞士日内瓦。 中央秘书处现有170名职员，由秘书长领导。ISO的宗旨是“在世界上促进标准化及其相关 活动的发展，以便于商品和服务的国际交换，在智力、科学、技术和经济领域开展合 作。”ISO通过它的2856个技术结构开展技术活动，其中技术委员会（简称SC）共611个， 工作组（WG）2022个，特别工作组38个。中国于1978年加入ISO，在2008年10月的第31 届国际化标准组织大会上，中国正式成为ISO的常任理事国。 国际标准化组织总部设于瑞士日内瓦，成员包括162个会员国。该组织自我定义为非政府组 织，官方语言是英语、法语和俄语。参加者包括各会员国的国家标准机构和主要公司。它 是世界上最大的非政府性标准化专门机构，是国际标准化领域中一个十分重要的组织。,2对象分类法如基础标准、产品标准、方法标准、安全标准、卫生标准、环 境保护标准等 3属性分类法技术标准、管理标准、工作标准。 技术标准对标准化领域中需要协调的技术事项所制定的标准 产品标准是为了保证产品的适用性，对产品的结构、规格、质量及检验 方法所作的技术规定 管理标准对标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准 工作标准对标准化领域中需要协调统一的工作事项所制定的标准,标准性质,强制性标准标准代号为GBXXXXX-XXXX 推荐性标准标准的代号为GB/T X X X X X - X X X X,什么是“标准化”,GB/T20000.1-2002标准化工作指南第1部分标准化和相关活动 的通用词汇对“标准化”的定义是为了在一定范围内获得最佳 秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款 的活动。 注1上述活动主要包括编制、发布和实施标准的过程。 注2标准化的主要作用在于为了其预期目的改进产品、过程或 服务的适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。,“标准化”定义的5个内涵,标准化不是一个孤立的事物，而是一项有组织的活动过程 标准是标准化活动的成果，标准的效能和目的都是通过制订和实施标准来体现 标准化的效果，只有当标准在实践中付诸实施后才能表现出来，决不是制订一个或一组标 准就可以了事的，如果没有共同与重复利用，就不会产生效果。因此，标准化的全部活动 中，“化”即实施标准，是一个十分重要不可忽视的环节，这一环节中断，标准循环发展 过程也就终止。 标准化的对象和领域，是在随着时间的推移不断的扩展和深化的 标准化的目的和意义就在于改进活动过程和产品的适用性，提高活动质量、过程质量和产 品质量，同时达到便于交流和协作，消除经济技术壁垒。,标准化层次（层级）,标准化的层次是指“标准化所涉及的地理、政治或经济区域的 范围”（GB/T20000.1-2002 注标准化可以在全球或某个地区或某个国家层次上进行。在 某个国家或国家的某个地区内，标准化也可以在一个行业或部 门、地方层次上、行业协会或企业层次上，以致在车间和业务 室进行。,依据GB/T20000.1-2002对标准化层次的定义，标准化可划分为 国际标准化 区域标准化 国家标准化 行业标准化 团体标准化 地方标准化 企业标准化,标准化体系,一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体。标准 化体系它规定了质量方针、目标、职责和程序，并通过建立相 关体系进行过程管理、质量策划、质量控制、质量保证和质量 改进。 ISO对体系的定义相互关联或相互作用的一组元素。,体系的作用,（1）均衡各方面的目标 将体系包含的各元素同等对待。 （2） 优先解决制约发展的问题 及时找到管理中的“短板”，制定改进目标。例如在安全管理上能帮助我们找到存在的 问题安全理念、安全目标、风险评估、安全标准、执行力、监督保障机制、持续改进能 力等。,（3）合理配置资源 把有限的资源用到最需要的地方。 例如，制定优先解决重大危险源和高风险的方案和落实、将资金投入到 急需升级改造的安全设施等方面。 （4）持续改进，寻找新的增长点 在系统具备一定水平后，能找到新的改进点，实现持续改进。,管理体系,管理体系是建立方针和目标并实现这些目标的体系。 2000版ISO9000族标准的定义管理体系为MANAGEMENT SYSTEM（管理制度（系统），管理体制）。一个组织的管理体 系可包括若干个不同的管理体系，如质量管理体系ISO9000、环 境管理体系ISO14001、职业健康和安全管理体系ISO45001、信 息安全管理体系BS7799/ISO27001、汽车供应行业的质量管理体 系/TS16949 、电信行业的质量管理体系TL9000、食品安全管 理体系HACCP等，是企业组织制度和企业管理制度的总称。,1.2煤矿安全生产标准化管理体系构建思路,构建思路在制定过程中，更多参考了OHSAS18000、GB/T28001- 2011职业健康安全管理体系要求（正式版）、 GB/T 19001- 2016 质量管理体系 要求（正式版）等标准的模式，以管理为引 领，将管理手段和技术手段相结合，重在强化煤矿主体责任自我约束、 持续改进机制；重在增加安全理念、安全机构和人员配备、安全责任 等新的要素，奠定为企业安全发展奠定管理基础。 基本原则1.突出理念引领；2.发挥领导作用；.强化风险意识；. 注重过程控制；.依靠科技进步；6.加强现场管理；7.推动持续改进。,GB/T19001-2016质量管理体系总要求 组织应按本标准的要求建立质量管理体系，将其形成文件，加 以实施和保持，并持续改进其有效性。组织应A确定质量管 理体系所需的过程及其在整个组织中的应用;B确定这些过程的 顺序和相互作用；C确定所需的准则和方法，以确保这些过程 的运行和控制有效；D确保可以获得必要的资源和信息，以支 持这些过程的运行和监视；E监视、测量（适用时）和分析这 些过程；F实施必要的措施，以实现所策划的结果和对这些过 程的持续改进。 组织应按本标准的要求管理这些过程。,持续改进 组织应利用质量方针、质量目标、审核结果、数据分析、纠正措施和预防措施以及管理评审， 持续改进质量管理体系的有效性。 纠正措施 组织应采取措施，以消除不合格的原因，防止不合格的再发生。纠正措施应与所遇到不合格 的影响程度相适应。 应编制形成文件的程序，以规定以下方面的要求 A评审不合格（包括顾客抱怨）; B确定不合格的原因 C-评价确保不合格不再发生的措施的需求 D确定和实施所需的措施； E记录所采取措施的结果; F评审所采取的纠正措施的有效性。,预防措施 组织应确定措施，以消除潜在不合格的原因，防止不合格的发生。预防措 施应与潜在问题的影响程度相适应 应编制形成文件的程序，以规定以下方面的要求 A确定潜在不合格及其原因； B评价防止不合格发生的措施的需求； C确定并实施所需的措施； D记录所采取措施的结果; E评审所采取的预防措施的有效性。,“PDCA”模式 PPLAN策划根据顾客的要求和组织的方针，为提供结果建 立必要的目标和过程； DDO执行实施过程； CCHECK检查根据方针、目标和产品要求，对过程和产品 进行监视和测量，并报告结果； AACT改善采取措施，以持续改进过程绩效。,煤矿安全生产标准化管理体系中的PDCA PPLAN计划，方针和目标的确定以及活动计划的制定； 理念目标和矿长安全承诺（安全生产理念、安全生产目标、矿长安全承诺）、 组织机构（安全办公会议机制、职责部门）、 安全生产责任制及安全管理制度（安全生产责任制、安全管理制度、执行与监督）、 安全风险分级管控（机制、辨识评估、风险管控、保障机制） DDO执行，执行就是具体运作，将制定的方针、目标及活动计划分解到各部门、各岗位，逐步实施。 从业人员素质 人员配备及准入、安全培训、班组安全建设、不安全行为管理 质量控制（采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水.） CCHECK检查检查计划执行情况，查找隐患、漏洞 事故隐患排查治理（机制、排查、督办、治理、保障） AACT改善检查结果分析总结，肯定成绩，总结经验、改进不足，进入下一个PDCA循环。 持续改进（工作机制、考核评价、持续改进）,举例,,1.3煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评 分方法与2017版总则部分的主要不同点,,,,一是总则达标条件,,,二是评级基本条件,基本要求及评分方法总则基本条件 安全生产标准化管理体系达标煤矿应 具备8项条件，任一项不符合的，不得 参与安全生产标准化管理体系考核定 级。 考核定级办法设定达到要求煤矿 安全生产标准化管理体系一级矿井不存 在7种情形，二级矿井不存在4种情形。 有一种情形就不能定为相应等级。,煤矿安全生产标准化管理体系设立了两级基本条件,煤矿安全生产标准化管理体系一级煤矿不存在下列情形 井工煤矿井下单班作业人数超过有关限员规定的； 发生生产安全死亡事故，自事故发生之日起，一般事故未满1年、较大 及重大事故未满2年、特别重大事故未满3年的； 安全生产标准化管理体系一级检查考核未通过，自考核定级部门检查 之日起未满1年的； 因管理滑坡或存在重大事故隐患且组织生产被降级或撤消等级未满1年 的； 露天煤矿采煤对外承包的，或将剥离工程承包给2家（不含）以上施工 单位的； 被列入安全生产“黑名单”或在安全生产联合惩戒期内的； 井下违规使用劳务派遣工的。,,评级基本条件,煤矿安全生产标准化管理体系二级煤矿不存在下列情形 井工煤矿井下单班作业人数超过有关限员规定的； 发生生产安全死亡事故，自事故发生之日起，一般事故未满半年、较 大及重大事故未满1年、特别重大事故未满3年的； 因存在重大事故隐患且组织生产被撤消等级未满半年的； 被列入安全生产“黑名单”或在安全生产联合惩戒期内的。,,评级基本条件,,,总则达标条件（基本条件） 2017版煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法总则中的基本条件有 4条 1.采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效； 2.矿长、副矿长、总工程师、副总工程师（技术负责人）在规定的时间内 参加由煤矿安全监管部门组织的安全生产知识和管理能力考核，并取得考 核合格证； 3.不存在各部分所列举的重大事故隐患; 4.建立矿长安全生产承诺制度，矿长每年向全体职工公开承诺，牢固树立 安全生产“红线意识”，及时消除事故隐患，保证安全投入，持续保持煤 矿安全生产条件，保护矿工生命安全。,2020版煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法总则中的基 本条件有8条 1.采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效； 2.树立体现安全生产“红线意识”和“安全第一、预防为主、综合治理” 方针，与本矿安全生产实际、灾害治理相适应的安全生产理念；（新增， 将原来的第4条的一部分修改后单独列出） 3.制定符合法律法规、国家政策要求和本单位实际的安全生产工作目标； （新增） 4.矿长作出持续保持、提高煤矿安全生产条件的安全承诺，并作出表率；,5.安全生产组织机构完备（井工煤矿有负责安全、采煤、掘进、 通风、机电、运输、地测、防治水、安全培训、调度、应急管 理、职业病危害防治等工作的管理部门；露天煤矿有负责安全、 钻孔、爆破、采装、运输、排土、边坡、机电、地测、防治水、 防灭火、安全培训、调度、应急管理、职业病危害防治等工作 的管理部门）,配备管理人员； 煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、水文地质类型复杂和 极复杂矿井、冲击地压矿井按规定设有相应的机构和队伍； （新增）,6.矿长、副矿长、总工程师、副总工程师按规定参加安全生产 知识和管理能力考核，取得考核合格证明； 7.建立健全安全生产责任制；（新增） 8.不存在重大事故隐患。 重大事故隐患为煤矿重大生产安全事故隐患判定标准（国 家安全生产监督管理总局令第85号）规定的重大事故隐患，共 15方面65款内容。,1.2.22020煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及 评分方法总则中增加了7条“基本原则”（新增）,1.突出理念引领 贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，牢固树立安全生 产红线意识，用先进的安全生产理念、明确的安全生产目标，指导煤矿开展安全 生产工作。 2.发挥领导作用 领导作用是煤矿安全生产管理的关键。煤矿矿长应发挥领导表率作用，具有风险 意识，实施并兑现安全承诺，落实安全生产主体责任，提供必要的机构、人员、 制度、技术、资金等保障，有效推动安全生产标准化管理体系运行，实现安全管 理全员参与。,.强化风险意识 建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，增强煤矿矿长、总工程师等管 理人员、专业技术人员风险意识，实现安全生产源头管控，不断推动关口前移。 .注重过程控制 过程控制是煤矿安全生产管理的核心。建立并落实管理制度，强化现场管理，定 期开展安全生产检查和管理行为、操作行为纠偏，实施安全生产各环节的过程控 制。 .依靠科技进步 健全技术管理体系，开展技术创新,推广先进实用技术、装备、工艺，优化生产系 统，推动煤矿减水平、减头面、减人员；努力提升煤矿机械化、自动化、信息化、 智能化水平，升级完善安全监控系统，持续提高安全保障能力。,6.加强现场管理 加强岗位安全生产责任制落实，强化现场作业人员安全知识与技能的培养 和应用，上标准岗、干标准活，实现岗位作业流程标准化。 7.推动持续改进 根据安全生产实际效果，强化目标导向、问题导向和结果导向，不断调整 完善安全生产标准化管理体系和运行机制，推动安全管理水平持续提升。,1.4 煤矿安全生产标准化管理体系的构成,体系运行目标形成与国际标准接轨的标准化体系，持续推进安全生产达 标水平按照PDCA循环提升，创新煤矿安全管理模式，不断提高煤矿安全管 理水平，推动煤矿（企业）安全生产管理关口前移，提升煤矿（企业）抵御 事故风险能力。 体系构成要素煤矿安全生产标准化管理体系包括理念目标和矿长安全承 诺、组织机构、安全生产责任制及安全管理制度、从业人员素质、安全风险 分级管控、事故隐患排查治理、质量控制、持续改进等8个要素（井工矿15 个专业，露天矿17个专业。,1.理念目标和矿长安全承诺（新要素） 是指企业树立的安全生产基本思想，设定的安全生产目标和煤 矿矿长向全体职工作出的安全事项承诺。理念和目标体现了煤 矿安全生产的原则和方向，用于引领和指导煤矿安全生产工作。 矿长安全承诺主要涵盖安全生产、安全投入、保障职工权益等 方面，是尊重客观规律，依法组织生产，落实主体责任的体现。 由矿长作出表率，职工实施监督。,3.组织机构（新要素） 是指根据煤矿安全生产实际需要，建立健全煤矿安全生产的管理部门， 为安全生产工作提供组织保障。 4.安全生产责任制及安全管理制度（新要素） 是指建立完善安全生产责任制和管理制度，明确全体从业人员的岗位 职责，是开展各项工作的基本遵循。 5.从业人员素质（新要素） 是指通过严格准入、规范用工，开展安全培训，提高从业人员素质和 技能，控制人的不安全行为，为煤矿安全生产提供人才保障。,.安全风险分级管控 是指对生产过程中发生不同等级事故、伤害的可能性进行辨识评估，预先采 取规避、消除或控制安全风险的措施，避免风险失控形成隐患，导致事故。 6.事故隐患排查治理 是指对煤矿生产过程中安全风险管理措施和人的不安全行为、物的不安全状 态、环境的不安全条件和管理的缺陷进行检查、登记、治理、验收、销号，避免 隐患导致事故。,7.质量控制 是指通过设定通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、 运输等环节（露天煤矿为钻孔、爆破、采装、运输、排土、机 电、边坡、疏干排水等环节）的质量和工作指标，以及调度和 应急管理、职业病危害防治和地面设施等方面的管理标准，规 范煤矿生产技术、设备设施、工程质量、岗位作业行为等方面 的管理工作。,8.持续改进（新要素） 是指对管理体系运行情况的内部自查自评和对外部检查结果进 行总结分析，评价管理体系运行情况，查找问题和隐患产生的 原因，提出改进意见，提高体系运行质量。,1.5煤矿安全生产标准化管理体系评分方法,（1）井工煤矿安全生产标准化管理体系考核满分为 100 分，采 用各部分得分乘以权重的方式计算，各部分的权重见表 1-1。,,2煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分 方法新要素（新专业）解读,2.1 理念目标和矿长安全承诺,2.1.1安全生产理念,所谓企业安全生产理念，就是企业员工在长期的生产实践中经 过不断的探索、积累、总结逐步形成的关于安全的理性的观念。 理念对人的行为有着潜移默化的作用，可以说是人的行为的方 向盘，安全生产理念绝非一句简单的口号，而是企业安全文化 管理的核心要素 安全生产理念是大家共同追求的目标，因此要求员工能够掌握 理念内容，理解其含义，认同理念，并能够按照理念要求开展 各项日常工作。,理念内容 体现牢固树立安全生产红线意识，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安 全生产方针，体现以人为本、生命至上的思想，体现机械化、自动化、信息化、 智能化发展趋势，体现煤矿职工获得感、幸福感、安全感的需求和主人翁地位、 体面劳动、尊严生活的要求。标准原文 2013年6月6日习总书记指出人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这 必须作为一条不可逾越的红线。 习总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话中指出“我们要着力解决 人民群众所需所急所盼，让人民共享经济、政治、文化、社会、生态等各方面发展 成果，有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感，不断促进人的全面发 展、全体人民共同富裕。” 持续提升职工福利待遇，改善企业和职工的社会形象，提高社会的认知。,主要通过安全文件，辅以文化宣传（牌板）等体现。 示例1牢守安全红线、预防为主，持续实现机械化、自动 化、信息化、智能化；坚持综合治理、职工为本，不断提升获 得感、幸福感、安全感、尊严感 示例2安全高于一切、首在预防，持续推进“四化”建设， 提高员工获得感、幸福感和安全感,理念内容如何体现,示例4“1234”安全管理理念 1”树立安全第一的红线意识； 2”企业与职工同建家园，共促发展； 3”建立领导层、管理层、基层员工人人有责、人人扛指 标的全员安全管理体系； 4”以机械化、自动化、信息化、智能化为发展方向，全 面提升煤矿安全生产水平。,示例5, ,守安全红线，保职工安全； 科技兴安，持续推进“四化”建设。 安全生产大于天，保安全就是保生产； 保障职工合法权益、不断改善矿工生活环境，提升矿工生活水平。,示例6 坚守安全红线，确保职工安全； 坚持综合治理，推进 “四化”建设； 同建美好家园，共享发展成果。,,,,,,,,某矿安全1号文,,,,开展安全文化建设。安全生产不仅需要工程技术、法制、行政管理、经济 等方面的措施和手段，同时还需要宣传、教育培训、文化建设等措施和手 段。文化是根本、责任是灵魂、制度是基石、法制是利器、科技是手段。 安全生产方针目标的实现，需要开展安全文化系统建设，通过安全文化系 统进行宣传教育，例如图片、宣传栏、音像视频、组织集中学习、开展安 全月活动等形式。开展安全生产月活动是安全文化建设的一个重要载体和 平台。安全文化建设从增强人的安全意识出发，从有知到须知，最后建立 起系统的安全理念，从而提高安全素质，强化安全意识，提高安全能力， 真正把社会人变为“安全人”，把员工变为本质安全型“安全员”。,理念贯彻 制定好了文件，要公示、宣贯，每年根据实际情况还要再进行修订。 宣贯就是通过集中学习，让全体职工尤其是矿级领导、中层管理人员、技术人员牢 固树立安全第一思想，熟悉矿井安全生产方针目标以及为实现目标采取的措施和需 要做的重点工作，并认真落实到实际工作中去。 从考核表中可以看到，矿井验收时要随机从管理和技术人员中抽查4个人，看看对 本单位的安全生产理念是否了解，是否掌握矿井安全生产方针目标采取的措施是 什么 管理人员和职工要理解认同并且践行本单位安全生产理念。安全第一不是喊口号， 而是要把安全生产理念、安全生产方针目标真正分解落实到人头，要进行认真的宣 传贯彻，要让大家每个人都参与，每个人都认同企业的安全生产理念，并且认认真 真去执行。,理念落实 理念落实是要把安全生产理念融会贯穿于安全生产实际工作中。查资料要求至少 列举两条体现安全理念的具体工作。 关于列举两条体现安全理念的具体工作，可以在制度、处理日常事务中体现遵循 理念的示例。例如 第一是安全风险分级管控工作，这是落实安全生产理念的一个最重要的抓手。要 安全生产，首先要把安全风险防范于前。 第二是事故隐患排查与治理工作，这也是落实安全生产理念的重要的一个环节。 只有把事故隐患排查治理工作做好，最大可能地消除各类事故隐患，使矿井安全 生产有一个良好的基础。,2.1.2安全生产目标,定义企业的安全生产目标是指生产经营单位在生产经营时的人身伤害、 财产保全、环境保护等方面的目标。 具体内容减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于 事故造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。 意义与作用是制定奋斗目标，明确责任，落实措施，实行严格的考核与 奖惩，以激励广大职工积极参加全面、全员、全过程的安全生产管理，落 实措施，消除不安全行为和不安全状态。,制定安全生产目标的原则,要遵循SMART原则 S代表具体SPECIFIC，目标要具体，不能笼统； M代表可度量MEASURABLE，能够量化的尽可能量化，目标必须能够 衡量。 A代表可实现ATTAINABLE，设定的目标在付出努力的情况下可以实现， 避免设立过高或过低的目标； R代表相关性RELEVANT），目标要与本单位的性质一致，与本职工作 相关联； T代表有时限TIME-BOUND，明确完成目标期限。,制度 设定安全生产目标的同时，还要明确完成目标所需要开展的工作任务，通 过努力实现目标，要对任务进行分解，明确责任。 要建立一个安全生产目标管理制度，对安全目标和任务及措施的制定，责 任分解考核等工作作出规定。每一项制度的落实，都要有具体的措施和考 核办法。安全生产方针目标要量化、可考核。要按照制度的规定进行考核， 要检查考核结果，查看具体的奖惩记录。,安全目标管理制度示例,为认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和集团公司有关安全 生产批示精神，以人为本，细化管理，建立安全生产的长效机制；进一步完善安全目标管 理，加强安全目标考核机制的运行，充分调动全公司广大干部职工搞好安全工作的积极性、 主动性和创造性，有效减少事故和重大恶性事故的发生，全面实现安全生产目标，特制定 本制度。 一、安全目标略 二、安全目标逐级分解管理略 三、安全目标具体要求略 四、安全目标考核略,目标内容 年度安全生产目标应符合本单位安全生产实际，将安全生产目标纳入企业的总体 生产经营考核指标。安全生产目标分两个部分，一个是安全目标，一个是生产经 营目标。生产经营目标在制定的时候，大的前提是不能超能力生产。超能力生产 是一级否决项。总体生产经营目标没有纳入进行考核指标的也不能得分。目标体 现保持或提升，保持和提升是指的安全目标的保持和提升。 目标应可考核，内容应包含事故防范、灾害治理、风险管控、隐患治理等方面， 体现“零死亡”，瓦斯“零超限”和井下“零突出”“零透水”“零自燃”“零 冲击（无冲击地压事故）”等方面要求。这些指标都要量化，要可考核。在标准 化检查验收的时候首先要检查生产能力核定资料，检查矿井是不是超能力生产， 如果超能力生产就要一票否决。 安全生产目标可以通过年度安全生产工作一号文件来体现（也可以单独行文下发）,煤矿安全目标示例,某煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井年度安全目标 1.零死亡、零重伤。 2.零超限、零突出、零透水。 3.杜绝六级以上人身伤亡事故，人身伤亡事故轻伤人数小于3；杜绝二级以上非伤亡事 故，非伤亡事故起数和经济损失同比下降10。 4.重大风险管控方案100落实，按期完成突出治理方案。 5.零重大隐患，A类、B类一般隐患数量较前一年下降10，一般隐患排查治理按期全闭 合。,煤矿安全生产目标示例,三、安全目标具体要求 1、各业务部门科长和基层区队行政正职，必须牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”生产方针，始终坚持 “以人为本”的安全生产理念，把安全和质量标准化工作纳入重要议事日程，对安全标准化工作始终要保持清 醒的头脑，在组织生产时首先要认真安排部署安全标准化工作。 2、严细安全生产的组织管理，从细微着眼，克服“三乎”思想和“三惯”作风。质量标准化工作要从文明生产， 全员的自发行为和源头治理入手，克服脏乱差，粗枝大叶的粗放操作和管理局面。 4、转变工作作风，深入现场靠前指挥，带头落实安全生产责任制，各级管人员严格执行下井跟班、三走到三必到、 查隐患反三违各项指标。 5、强化安全管理“五项”制度和安全自律意识，扎实开展职工培训和警示教育，以人为本，以防范“一通三防”、 顶板、机电运输和水患等重大事故为重点，重心下移，关口前移，超前防范。 6、发生事故和“三违”，必须按照“四不放过”原则组织追查分析举一反三地吸取事故教训，并制定和落实相 应的安全防范措施。 7、业务保安部门负责人要转变工作作风，强化业务保安，带头履行本职安全生产责任制，经常深入现场及时了 解，掌握和解决本系统安全标准化方面存在的问题，全面开展隐患自查自纠，及时堵漏补缺，确保防患于未然。,年度安全生产工作一号文 内容及顺序 1.安全生产理念目标及其分解落实方案（分解落实方案及其考核办法可以作为附件） 2.年度重大安全风险管控方案要点及主要工作安排 3.年度事故隐患排查与治理方面重点工作 4.年度安全投入计划安排要点 5.矿井生产系统重大改造项目 6.其他安全工作计划安排,目标措施及执行 分解制定完成的目标任务和措施要明确分解到各个层级、各个部门、科室、 区队，每一项任务落实的责任单位、需要的人、财、物、完成时限都要确 定下来，还要有具体工作措施。 目标考核 目标考核，首先要统计分析目标任务完成的情况，针对存在的问题，确定 采取哪些改进措施，每年一次，要有会议记录。在建立考核机制方法的基 础上进行考核，要在绩效工资中落实兑现。 要建立安全风险抵押金管理制度，要层层签订安全目标责任书，严格考核 与奖惩，相关考核记录资料要齐全。安全费用提取使用、重大事故隐患排 查治理台账和重大安全风险管控工作方案的实施情况都是辅助证明材料。,安全目标逐级分解管理示例1,1、安全部根据公司制定的总体安全目标，制定对各施工单位、业务管理部门的考核办法。 2、在每年年初安全工作会议上，总裁与各业务部门科长和基层队组行政正职签订安全生产责任书。 3、公司各部门、队组要根据公司制定的安全目标和签订的安全目标责任书，分解到本单位，制定符合本 部门业务职责的安全目标，并和本单位的班组签订安全目标责任书，落实到各班组的日常安全生产工作中。 4、各单位要对照公司下达到本单位的安全目标进行分解，结合本单位危险源辩识及风险评价结果，制定 相应的对策措施；生产现场发生变化时，必须制定相应的措施，特别是安全生产中的薄弱环节和问题,要 采取有效措施,对策措施要明确到各班组（人员），做到纵向到底，横向到边，以确保安全目标的实现。 5、安全部对安全目标的完成情况进行监督考核。 6、根据安全目标完成情况，按照安全一号文件和季度安全活动文件规定，对有关单位和个人进行奖罚兑 现。 7、安全责任书签字后一式两份，一份由部长、队长持有，另一份由安全部备案,四、安全目标考核 1、根据安全生产责任书上的安全管理目标，凡因安全管理工作不到位或业务保安工作不 到位而导致事故发生，完不成规划的专业系统月度、年度标准工作，对队组负责人按照安 全一号文和安全标准化管理的制度追究责任，并对单位按公司有关文件予以相应的经济处 罚。对业务保安科室负责人按照公司安全一号文和安全标准化管理制度追究部长的失职失 管责任。 2、每半年由安全部牵头对全矿安全目标实施情况进行一次检查，检查结果上报安全经理。 3、安全目标发生变化时，矿应组织有关部门进行安全管理评审，并对安全目标进行重新 确定。 4、安全目标的考核纳入到月度安全绩效考核。 5、季末年终，根据安全目标完成情况，按照本年度安全一号文件和季度安全活动文件规 定，对有关单位和个人进行奖罚兑现。,6、按照防灭火专项设计建立完善的矿井防灭火系统和火灾监测系统，明确发火标志性气体。 7、制定落实复杂地质条件下顶板分类、分级管理办法，实施顶板管理橙色预警机制，打造透明顶板管理平台。 8、加快矿井供电系统优化改造，搭建电力信息一体化智能管理平台，完善矿井供电集中控制和供电数字化调度系统；落实矿井 供电管理各项制度、措施，有效杜绝无计划停电停风责任事故。 9、对提升、运输等大型设备必须进行实时动态监控，严格落实机电设备各项管理制度，提升辅助运输装备及管理水平，杜绝电 气失爆和提升运输重大未遂事故。 10、建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实施“三查五定一评价”隐患排查治理机制、超前预控管理机 制和安全绩效考核；严格执行重大隐患挂牌督办和整改销号制度，隐患闭合管理符合规定要求，B级以上重大事故隐患整改率达 100。 11、建立健全应急救援制度与体系，督促各单位定期组织应急预案演练，提高矿井抗灾、防灾、救灾能力。 12、巩固提高“三个百分之百”和“三个全覆盖”的达标成果，每季度动态达标率达100；全力推进“规程下现场”“手指口 述”和“双指双述”活动，杜绝因操作不规范导致的事故发生。 13、安全“四无”目标管理动态达标，队组、班组达标率达95以上。 14、严格落实非正规作业安全技术管理措施和单项特殊工程签订“安全责任书”制度。 15、认真编制矿井重大灾害预防处理计划; 对重大危险源进行检测、评估、采取监控措施；完善重大事故应急预案，建立有 效的应急救援信息管理平台, 推进应急救援“六大系统”建设，按期组织避灾演习和救援演练。,16、基建矿井和新建、改扩建项目认真贯彻落实煤矿建设安全规范安全设施“三同时”制度。 17、整合矿井要加快各系统技术改造，提升安全基础管理水平，确保系统完善，安全可靠，组织机构健全，制度完善， 管理规范。 18、按规定足额提取安全费用，提取标准不低于国家和公司规定，按时完成相关资金、项目计划。 19、矿长每月按时主持召开安全办公例会，研究解决重大安全生产问题。 20、按大超前管理的要求，认真制定、完成当月安全工作计划。及时按规定上报重大生产异常和变化情况，保持安全信 息畅通。 21、按时完成年度、季度、月度安全培训计划，特殊工种持证上岗率达100，新工人复训率和上岗合格率达100。 22、干部下井符合公司潞安集团公司煤矿领导带班下井及安全监督检查规定，“三必到、三走到”和三三制等规定。 23、建立完善安全生产责任目标考核体系，层层签定“安全目标责任书”。 24、建立和完善社区生产安全推广促进工作机制，按时按要求完成各类文本和相关报表。 25、按规定完成集团公司一号文件及季度文件安排的重点工作，及时完成上级交办的其它各项安全工作。 26、认真研究制定安全工作安排计划和奖惩考核办法。,目标分解示例2 某矿二二年方针目标展开图 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实省、集团公司“两会”精神，坚 持强基发展总基调，奏响创新破局主旋律，全力驶出“三个加速度”，再上“三个新水 平”，全面建设新时代高质量发展特色精品矿井。 二、奋斗目标 外运商品煤 万吨；掘进进尺 米；瓦斯抽采量 亿方，瓦斯抽采进尺 万米；利润总额 亿 元；煤炭生产百万吨死亡率为零，千人重伤率为零。 三、二二年方针目标展开图,单位方针目标展开图,单位方针目标完成情况表,,,,,,2.1.3矿长安全承诺,建立公示 首先要建立矿长安全承诺制度，对矿长安全承诺的内容、兑现、考核以及 承诺公示等作出规定，要正式行文下发，矿长安全承诺的事项要在入井口 或者露天煤矿交接班室公示，矿长要签名。 2014年11月26日，国务院安全生产委员会以安委20148号印发关于 加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见明确提出建立安全生产承诺 制度。 实行矿长安全承诺是贯彻落实安全生产法和煤矿安全规程